【正文】 (三)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐研究 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)保”)在我國(guó)已有近20年的實(shí)踐探索，可是到目前為止，該制度尚未在全國(guó)推行和普遍實(shí)施，其中關(guān)鍵的制約因素是“老農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來(lái)源不足。
4．關(guān)于基金保值增值問(wèn)題。第一種觀點(diǎn)則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā)，提出“實(shí)物換保障”的創(chuàng)新模式，即：以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”(盧海元，2020)。
巨額的財(cái)政補(bǔ)貼(閆艾茹，2020；孫潔，2020)；部分學(xué)者則從技術(shù)層面，運(yùn)用人13數(shù)理學(xué)，保險(xiǎn)精算學(xué)等方法對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口以及財(cái)政補(bǔ)貼能力做出預(yù)測(cè)，對(duì)我國(guó)“有限財(cái)政責(zé)任”條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行政策仿真與預(yù)測(cè)分析(米紅、項(xiàng)潔雯，2020)。
(二)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國(guó)內(nèi)研究 1．關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。還有一種觀點(diǎn)是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇(袁春瑛、薛興利、范毅，2002)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有：第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國(guó)的一種優(yōu)秀傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)保持下去，使其共同發(fā)揮最大效用，起到保障農(nóng)民年老時(shí)的基本生活(張仕平，1999；劉芳，2002)。
另外，在國(guó)外，“失地農(nóng)民”和“農(nóng)民工”被統(tǒng)稱(chēng)為Migrant Workers，譯為農(nóng)業(yè)季節(jié)工人或民工，其社會(huì)保障通常納入城市社會(huì)保障范圍。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任的研究基本上達(dá)成一致的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。Rofmann and
I_acchett(2020)指出養(yǎng)老金體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)不外乎三個(gè)方面：覆蓋面、恰當(dāng)性、可持續(xù)性。Barr則論證了基金制同樣不能解決人口變化帶來(lái)的沖擊(Nicholas Barr，2000)。世界銀行認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，隨著老齡化的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的負(fù)擔(dān)會(huì)日益沉重，從而導(dǎo)致政府財(cái)政赤字膨脹，引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于薩繆爾遜引進(jìn)的迭代模型來(lái)分析和論證(Samuelson，1958)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式主 要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。AWorld Bank Policy Research Report，1994)。歐洲的一些國(guó)家如丹麥，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，成功地建立了農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)制度(Roger Axelsson，Olle Westerlund，1998)o
4．從財(cái)政補(bǔ)貼的角度。從國(guó)外建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，人均GDP大都在2000美元以上(除少數(shù)歐洲國(guó)家外)。
3．從建立制度的條件看。本文接受?chē)?guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目(an快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系研究——基于2020年基本制度全覆蓋的理論創(chuàng)新、制度安排和政策仿真》
(cr7ASH009)和教育部人文社科重大項(xiàng)目5
中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)2020年第5期
工。
2．從制度建設(shè)時(shí)間角度。而德國(guó)、
法國(guó)、日本等國(guó)則為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享 有同樣的福利待遇，主張將農(nóng)民納入國(guó)民社會(huì)保障制度的觀點(diǎn)比較普遍(Robert M．Ball，1978)。
一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究綜述 (一)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國(guó)外文獻(xiàn) 由于國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，因而專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的文獻(xiàn)相對(duì)較少。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論眾多，包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，德國(guó)歷史學(xué)派和德國(guó)社會(huì)政策協(xié)會(huì)的“國(guó)家干預(yù)主義”，馬克思主義社會(huì)保障分配理論，國(guó)家和政府職能理論，公共產(chǎn)品理論，制度變遷理論，結(jié)構(gòu)功能理論，養(yǎng)老保障效率理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論等。本文建議盡快創(chuàng)造條件，構(gòu)建國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)或國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策銀行。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度篇一：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)2020年第5期 我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 推進(jìn)的若干問(wèn)題與對(duì)策建議 口米紅
摘要：在我國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國(guó)家里，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅意義重大，而且十分迫切。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。本文提出了在新時(shí)期構(gòu)筑與發(fā)展“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫?，應(yīng)當(dāng)關(guān)注七大理論、實(shí)踐與方法問(wèn)題；并根據(jù)相關(guān)定量分析，提出了實(shí)施“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)實(shí)施的最佳全覆蓋的政策時(shí)間是：第一類(lèi)農(nóng)村地區(qū)在2020—2020年、第二類(lèi)農(nóng)村地區(qū)2020—2020年和第三類(lèi)農(nóng)村地區(qū)在2020—2020年。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；國(guó)家新農(nóng)保；全覆蓋
中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—9092(2020)05—0005—07
現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非單純的一種社會(huì)制度安排，它具有一定的理論基礎(chǔ)和多元性的價(jià)值偏好。一些國(guó)內(nèi)學(xué)者也持有較為相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是多種理論的交融，而這些研究主要是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)功能理論、制度變遷理論以及社會(huì)保障效率理論等的應(yīng)用和啟發(fā)。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料來(lái)看，具有以下
特點(diǎn)：
1．從福利公平角度。比如英國(guó)、瑞典、丹麥、澳大利亞等國(guó)家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國(guó)民養(yǎng)老保障制度中。制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公共財(cái)政在籌資上給予資助或兜底。許多研究表明：有關(guān)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度建設(shè)普遍滯后于城市職作者簡(jiǎn)介：米紅，浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心副主任，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。例如德國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間差距為74年，美國(guó)為55年，加拿大為63年，日本為30年(A World Bank Policy Research Report，1 994)。研究認(rèn)為社會(huì)保障 制度的建立與國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。除此之外，與國(guó)情及社會(huì)政策也有關(guān)。農(nóng)民與職工的社會(huì)保 險(xiǎn)不管是統(tǒng)在一個(gè)制度框架下安排，還是分別建立兩種制度，其做法基本相同，政府都不同程度地給予財(cái)政補(bǔ)貼，但保障水平農(nóng)民普遍比城市職工低(Robert M．Ball，1978；Averting the old Age Crisis。
5．從籌資模式角度。例如德國(guó)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，新加坡和智利采用個(gè)人帳戶(hù)基金積累制模式。此后
Aaron(1996)在迭代模型中引進(jìn)生產(chǎn)和投資，得出養(yǎng)老金的增長(zhǎng)取決于人口的增長(zhǎng)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。
大部分學(xué)者認(rèn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)與工資增長(zhǎng)率
和利率有更直接的關(guān)系，因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度所帶來(lái)的沖擊將縮小。
6．從覆蓋面角度。Holz