【文章內(nèi)容簡介】 方財政各分擔(dān)一部分；凡達到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前制度設(shè)計的方案是，試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從55元起步，地方可以在這個基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼，初定西部地區(qū)補貼80％，中部60％，東部20％。根據(jù)各地
先期試點的“地區(qū)新農(nóng)?！鼻闆r來看，財政對于農(nóng)民的補貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時候補貼(以下簡稱“出口補”)，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補貼(以下簡稱“進口補”)；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時候同時都給予補貼(以下簡稱“兩頭補”)。“國家新農(nóng)?！敝贫葘?020年下半年正式開始試點，第一年試點惠及人口占我國農(nóng)業(yè)人口的10％，并逐年擴大。
從上述這些重要會議和文件精神可以看出，黨和政府對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅重視，而且非常謹慎，從而也說明了“國家新農(nóng)保”制度在推進和實施中的復(fù)雜性及研究從10％試點到全覆蓋的過程中，如何建立與中國東、中、西部區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的“國家新農(nóng)?！敝贫鹊闹匾獌r值性。
二、推進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想
在新時期構(gòu)筑與發(fā)展“國家新農(nóng)?！敝贫龋瑧?yīng)當(dāng)關(guān)注以下七大理論、實踐與方法問題的研究與分析。
1．探索建立與我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的“國家新農(nóng)?！敝贫?。
應(yīng)當(dāng)在宏觀農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的框架和原則的指導(dǎo)下，在詳細比較分析我國不同農(nóng)村地區(qū)的多層次性、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性以及各種資源的差異性基礎(chǔ)上，結(jié)合自然稟賦、人文社會經(jīng)濟特征等多元影響因素，探索建立與我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的“國家新農(nóng)?！敝贫?。
2．把握從“農(nóng)村人口群體”試點方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律。應(yīng)當(dāng)深入細致地研究“老農(nóng)保”制度和“地方新農(nóng)?！敝贫鹊睦?，結(jié)合國內(nèi)外傳統(tǒng)的、漸進發(fā)展和跨越式發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化理論，客觀、全面地分析其制度變遷歷程，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以動態(tài)的視野把握“國家新農(nóng)保”制度發(fā)展的系統(tǒng)化理論與方法，并結(jié)合其東、中、西部不同試點地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟、社會的關(guān)聯(lián)模式、水平與保障層次研究與揭示，準確把握“國家新農(nóng)保”制度從占農(nóng)村人口的10％試點到全覆蓋的推進和實施的動態(tài)路徑及其在我國東、中、西部不同地區(qū)從試點到全覆蓋的推進過程中，把握從“農(nóng)村人口群體”試點方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律①。
3．盡快凝練、揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M的十大關(guān)聯(lián)配套制度。應(yīng)
當(dāng)充分認識“國家新農(nóng)?！敝贫冉⒌臍v史地位，既重視與其他相關(guān)社會保障措施的配套與銜接，又要堅定“國家新農(nóng)保”制度在未來建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的不可替代作用。必須分級、分類指導(dǎo)，并凝練多學(xué)科的理論和方法，揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M的十大關(guān)聯(lián)配套制度。其中。尤其以純農(nóng)戶、計生戶、半失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工四大群體為代表。與之相關(guān)的十大社會保障配套制度和政策包括：城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度；”農(nóng)民工”社會養(yǎng)老保險政策；“被征地農(nóng)民”社會養(yǎng)老保險制度；“老農(nóng)?！敝贫?；“地方新農(nóng)?！敝贫?；農(nóng)村計劃生育戶獎勵扶助政策；“村干部”社會養(yǎng)老保險政策；農(nóng)村“五保戶”政策；農(nóng)村最低生活保障制度；城市最低生活保障制度。
4．全面實現(xiàn)“國家新農(nóng)?！敝贫葟睦碚撗芯俊⑷珖s化試點到規(guī)?；娜采w的飛躍。應(yīng)當(dāng)充分重視并仔細研究構(gòu)筑“國家新農(nóng)?！敝贫葟?0％試點到全覆蓋過程中將帶來的一系列新問題，引進科學(xué)的、先進的方法與技術(shù)，并應(yīng)用于“國家新農(nóng)?！敝贫鹊难芯颗c分析之中，包括：我國農(nóng)村及東、中、西部不同區(qū)域國民模型生命表、我國農(nóng)村及東、中、西部不同年齡組的平均余命、我國農(nóng)村及東、中、西部人口規(guī)模、老齡化與高齡化結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)預(yù)測、繳費水平分地區(qū)、分群體測算、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機制的分區(qū)域、分群體測算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地方財政的最優(yōu)分擔(dān)機制、分地區(qū)、分年齡和分性別的個人賬戶月除數(shù)精算測算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶測算、待遇水平及調(diào)整測算、基金最佳運營模式與風(fēng)險管理、“國家新農(nóng)?！敝贫瓤冃гu估指標體系及算法設(shè)計及其與上述十大配套制度安排的模式、參數(shù)等方面的一致性、匹配性的精算、仿真等，并形成先進的、成熟的精算、政策仿真與風(fēng)險評估軟件工具，最終形成高效、智能化的針對“國家新農(nóng)?！敝贫葎討B(tài)推進的的分析與評估軟件，真正實現(xiàn)“國家新農(nóng)?！敝贫葟霓r(nóng)村人口預(yù)測、個人賬戶精算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶精算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地方財政的最優(yōu)分擔(dān)機制、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機制、基金最佳運營模式選擇到風(fēng)險管理、評估的“鏈式”研究，全面實現(xiàn)“國家新農(nóng)?！敝贫葟睦碚撗芯?、全國集約化試點到規(guī)?；娜采w的飛躍。
5．充分重視“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與人、財、物同步發(fā)展的建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)充分重視“老農(nóng)?！敝贫仍谕菩袝r的不注重機構(gòu)建設(shè)，很不利于農(nóng)保工作開展的問題；更應(yīng)
高度重視近幾年來一些“地方新農(nóng)?！痹谕菩袝r出現(xiàn)的“碎片化”趨勢問題和“盲目躍進”趨勢問題；重點研究“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)的同步和適應(yīng)性發(fā)展問題；“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與人才投人同步發(fā)展的最佳模式問題；“國家新農(nóng)?！闭郀款^的課題組曾基于經(jīng)濟、社會和人口等多指標因素的聚類分析，對東、中、西部農(nóng)村地區(qū)進行了重新劃分①，如表l所示。并應(yīng)用本課題組開發(fā)的“人口與社會保障精算與仿真軟件”(ZDPSS 1．0)，計算出三大類別地區(qū)的農(nóng)村國民生命表，分別就三機構(gòu)建設(shè)與財政投入同步發(fā)展的最佳模式問題；“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與裝備(辦公場所、計算機等)投入同步發(fā)展的最佳模式問題；“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與繳費網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問題；“國家新農(nóng)保”機構(gòu)建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問題。尤其還要針對“老農(nóng)保”管理的遺留問題，揭示出“國家新農(nóng)保”制度推進中的業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范性管理問題。
6．深入分析與揭示“國家新農(nóng)?！被鹱兓绊懸蛩睾惋L(fēng)險型態(tài)。
要充分注重關(guān)注如何凝練金融數(shù)學(xué)、公共政策分析、風(fēng)險管理和證券、基金管理等多學(xué)科方法，針對“老農(nóng)?！?、“地方新農(nóng)保”基金管理的地方化、缺乏監(jiān)督、基金保值增值難等問題，對“國家新農(nóng)?！被鸬目赡艹鲭U型態(tài)及影響的宏、微觀因素、風(fēng)險管理方法與手段、基金托管機構(gòu)、運營模式的優(yōu)化、信息披露、監(jiān)督機制等，從政策上、制度上和績效上等進行多維度的深入挖掘與揭示。
7．系統(tǒng)研究“國家新農(nóng)?！敝贫葘r(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動的良性影響。長期以來，我國政界、學(xué)界在研究“國家新農(nóng)?！敝贫葧r，從改變消費模式、增加消費內(nèi)需等對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極影響方面研究較少，直接導(dǎo)致國家和地方的決策層對推動“國家新農(nóng)?！敝贫热狈π判?、和決心。因此，要高度重視結(jié)合農(nóng)村人口發(fā)展、勞動就業(yè)、撫養(yǎng)比變化、出生人口性別比變化、生育政策細微化調(diào)整及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)移政策等方面因素，研究“國家新農(nóng)?！敝贫葘ξ覈皷|、中、西部地區(qū)的社會經(jīng)濟影響的精細化研究，尤其是