【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方財(cái)政各分擔(dān)一部分；凡達(dá)到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)前制度設(shè)計(jì)的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80％，中部60％，東部20％。根據(jù)各地
先期試點(diǎn)的“地區(qū)新農(nóng)?！鼻闆r來看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“出口補(bǔ)”)，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)口補(bǔ)”)；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“兩頭補(bǔ)”)?！皣?guó)家新農(nóng)?！敝贫葘?020年下半年正式開始試點(diǎn)，第一年試點(diǎn)惠及人口占我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的10％，并逐年擴(kuò)大。
從上述這些重要會(huì)議和文件精神可以看出，黨和政府對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅重視，而且非常謹(jǐn)慎，從而也說明了“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫仍谕七M(jìn)和實(shí)施中的復(fù)雜性及研究從10％試點(diǎn)到全覆蓋的過程中，如何建立與中國(guó)東、中、西部區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫鹊闹匾獌r(jià)值性。
二、推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想
在新時(shí)期構(gòu)筑與發(fā)展“國(guó)家新農(nóng)保”制度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下七大理論、實(shí)踐與方法問題的研究與分析。
1．探索建立與我國(guó)不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫?。
應(yīng)當(dāng)在宏觀農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架和原則的指導(dǎo)下，在詳細(xì)比較分析我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的多層次性、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性以及各種資源的差異性基礎(chǔ)上，結(jié)合自然稟賦、人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等多元影響因素，探索建立與我國(guó)不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫?。
2．把握從“農(nóng)村人口群體”試點(diǎn)方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點(diǎn)方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律。應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致地研究“老農(nóng)?！敝贫群汀暗胤叫罗r(nóng)保”制度的利弊，結(jié)合國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的、漸進(jìn)發(fā)展和跨越式發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化理論，客觀、全面地分析其制度變遷歷程，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以動(dòng)態(tài)的視野把握“國(guó)家新農(nóng)保”制度發(fā)展的系統(tǒng)化理論與方法，并結(jié)合其東、中、西部不同試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)聯(lián)模式、水平與保障層次研究與揭示，準(zhǔn)確把握“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葟恼嫁r(nóng)村人口的10％試點(diǎn)到全覆蓋的推進(jìn)和實(shí)施的動(dòng)態(tài)路徑及其在我國(guó)東、中、西部不同地區(qū)從試點(diǎn)到全覆蓋的推進(jìn)過程中，把握從“農(nóng)村人口群體”試點(diǎn)方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點(diǎn)方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律①。
3．盡快凝練、揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。應(yīng)
當(dāng)充分認(rèn)識(shí)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫冉⒌臍v史地位，既重視與其他相關(guān)社會(huì)保障措施的配套與銜接，又要堅(jiān)定“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫仍谖磥斫ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系中的不可替代作用。必須分級(jí)、分類指導(dǎo)，并凝練多學(xué)科的理論和方法，揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。其中。尤其以純農(nóng)戶、計(jì)生戶、半失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工四大群體為代表。與之相關(guān)的十大社會(huì)保障配套制度和政策包括：城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；”農(nóng)民工”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；“被征地農(nóng)民”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；“老農(nóng)保”制度；“地方新農(nóng)?！敝贫?；農(nóng)村計(jì)劃生育戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；“村干部”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；農(nóng)村“五保戶”政策；農(nóng)村最低生活保障制度；城市最低生活保障制度。
4．全面實(shí)現(xiàn)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葟睦碚撗芯?、全國(guó)集約化試點(diǎn)到規(guī)?；娜采w的飛躍。應(yīng)當(dāng)充分重視并仔細(xì)研究構(gòu)筑“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葟?0％試點(diǎn)到全覆蓋過程中將帶來的一系列新問題，引進(jìn)科學(xué)的、先進(jìn)的方法與技術(shù)，并應(yīng)用于“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫鹊难芯颗c分析之中，包括：我國(guó)農(nóng)村及東、中、西部不同區(qū)域國(guó)民模型生命表、我國(guó)農(nóng)村及東、中、西部不同年齡組的平均余命、我國(guó)農(nóng)村及東、中、西部人口規(guī)模、老齡化與高齡化結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)、繳費(fèi)水平分地區(qū)、分群體測(cè)算、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機(jī)制的分區(qū)域、分群體測(cè)算、基于有限財(cái)政責(zé)任的中央財(cái)政與地方財(cái)政的最優(yōu)分擔(dān)機(jī)制、分地區(qū)、分年齡和分性別的個(gè)人賬戶月除數(shù)精算測(cè)算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶測(cè)算、待遇水平及調(diào)整測(cè)算、基金最佳運(yùn)營(yíng)模式與風(fēng)險(xiǎn)管理、“國(guó)家新農(nóng)保”制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及算法設(shè)計(jì)及其與上述十大配套制度安排的模式、參數(shù)等方面的一致性、匹配性的精算、仿真等，并形成先進(jìn)的、成熟的精算、政策仿真與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件工具，最終形成高效、智能化的針對(duì)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葎?dòng)態(tài)推進(jìn)的的分析與評(píng)估軟件，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葟霓r(nóng)村人口預(yù)測(cè)、個(gè)人賬戶精算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶精算、基于有限財(cái)政責(zé)任的中央財(cái)政與地方財(cái)政的最優(yōu)分擔(dān)機(jī)制、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機(jī)制、基金最佳運(yùn)營(yíng)模式選擇到風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估的“鏈?zhǔn)健毖芯?，全面?shí)現(xiàn)“國(guó)家新農(nóng)保”制度從理論研究、全國(guó)集約化試點(diǎn)到規(guī)?；娜采w的飛躍。
5．充分重視“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與人、財(cái)、物同步發(fā)展的建設(shè)。
應(yīng)當(dāng)充分重視“老農(nóng)?！敝贫仍谕菩袝r(shí)的不注重機(jī)構(gòu)建設(shè)，很不利于農(nóng)保工作開展的問題；更應(yīng)
高度重視近幾年來一些“地方新農(nóng)?！痹谕菩袝r(shí)出現(xiàn)的“碎片化”趨勢(shì)問題和“盲目躍進(jìn)”趨勢(shì)問題；重點(diǎn)研究“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)的同步和適應(yīng)性發(fā)展問題；“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與人才投人同步發(fā)展的最佳模式問題；“國(guó)家新農(nóng)?！闭郀款^的課題組曾基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等多指標(biāo)因素的聚類分析，對(duì)東、中、西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了重新劃分①，如表l所示。并應(yīng)用本課題組開發(fā)的“人口與社會(huì)保障精算與仿真軟件”(ZDPSS 1．0)，計(jì)算出三大類別地區(qū)的農(nóng)村國(guó)民生命表，分別就三機(jī)構(gòu)建設(shè)與財(cái)政投入同步發(fā)展的最佳模式問題；“國(guó)家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建設(shè)與裝備(辦公場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)等)投入同步發(fā)展的最佳模式問題；“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問題；“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問題。尤其還要針對(duì)“老農(nóng)?！惫芾淼倪z留問題，揭示出“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)中的業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范性管理問題。
6．深入分析與揭示“國(guó)家新農(nóng)?！被鹱兓绊懸蛩睾惋L(fēng)險(xiǎn)型態(tài)。
要充分注重關(guān)注如何凝練金融數(shù)學(xué)、公共政策分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和證券、基金管理等多學(xué)科方法，針對(duì)“老農(nóng)保”、“地方新農(nóng)?！被鸸芾淼牡胤交⑷狈ΡO(jiān)督、基金保值增值難等問題，對(duì)“國(guó)家新農(nóng)?！被鸬目赡艹鲭U(xiǎn)型態(tài)及影響的宏、微觀因素、風(fēng)險(xiǎn)管理方法與手段、基金托管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化、信息披露、監(jiān)督機(jī)制等，從政策上、制度上和績(jī)效上等進(jìn)行多維度的深入挖掘與揭示。
7．系統(tǒng)研究“國(guó)家新農(nóng)保”制度對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)的良性影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政界、學(xué)界在研究“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葧r(shí)，從改變消費(fèi)模式、增加消費(fèi)內(nèi)需等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響方面研究較少，直接導(dǎo)致國(guó)家和地方的決策層對(duì)推動(dòng)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫热狈π判?、和決心。因此，要高度重視結(jié)合農(nóng)村人口發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、撫養(yǎng)比變化、出生人口性別比變化、生育政策細(xì)微化調(diào)整及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)移政策等方面因素，研究“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葘?duì)我國(guó)及東、中、西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的精細(xì)化研究，尤其是