【文章內(nèi)容簡介】 新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制 度能夠順利推廣 , 從目前實(shí)際情況來看 ,主要是取決于是否有穩(wěn)定的可靠資金來源 ,保證 制度的可持續(xù)性。 根據(jù)《指導(dǎo)意見》中我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金來源構(gòu)成的基 本規(guī)定 ,學(xué)者對(duì)建立健全我國“ 新農(nóng)?！? 制度的可行性進(jìn)行了分析。樊舸( 2020)將中國與 較早建立農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國、法國等 13 個(gè)歐盟國家及現(xiàn)在 建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 的發(fā)展中國家進(jìn)行比較研究 , 得出 中國目前已達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的經(jīng) [ 8] 濟(jì)發(fā)展水平。 曹信邦、劉晴晴 (2020)將個(gè)人繳費(fèi)能 力和政府財(cái)政支持能力結(jié)合 ,在合 理確定個(gè)人繳費(fèi)率的前提下 ,實(shí)證分析了我國未來 30 年新農(nóng)保的政府財(cái)政支持的能力 , 政府財(cái)政有能力支持新農(nóng)保制度的發(fā)展。 井樹楓 (2020)認(rèn)為 ,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已 具備提供一部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可能。 近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展 ,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 [ 9] 穩(wěn)步提高 ,外貿(mào)出口穩(wěn)定增 長 ,對(duì)“ 三農(nóng)” 的貢獻(xiàn)更 加突出。 王黎明(2020 )我國農(nóng) 民的 收 入水平總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢(shì) ,農(nóng)民生活基本上完成了由生存向溫飽的過渡 , 正 向小康生活邁進(jìn) , 我國農(nóng)村居民已具備了一定的經(jīng)濟(jì)投保能力。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展 , 農(nóng)民收入水平提高 , 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)投保能力將有進(jìn)一步的提高。由此可見 ,我國建立健全新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件已經(jīng)具備。 (3) 我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及建議研究。 關(guān)于我國“ 新農(nóng)?！? 試點(diǎn)存在的問題 , 是我國學(xué)者研究最多的部分。 為實(shí)現(xiàn)“ 新農(nóng)保” 可持續(xù)發(fā)展 , 學(xué)者對(duì)這些問題進(jìn)行深刻分析 , 提出了一些適合我國國情的建議。 學(xué)者研 究的問題主要概括為兩個(gè)方面 ,制度設(shè)計(jì)本身的 不足和制度執(zhí)行過程中的缺陷。 制度設(shè)計(jì)本身的不足 ,李偉 (2020 )認(rèn)為 ,政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策值得商榷以及新農(nóng)保 規(guī)定的“ 已年滿 60 周歲、 未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 , 不用繳費(fèi) , 可以按月領(lǐng)取 [ 10] 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 , 但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)” 具有強(qiáng)制性。 尹靜、 秦增元 (2020 ) 建議 ,個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的部分歸個(gè)人所有 ,可以繼承。或者采取分類實(shí)施的辦法 , 正 [ 11] 確處理財(cái)政補(bǔ)貼資金 , 即根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的多少給予相應(yīng)的 補(bǔ)貼和延伸福利。 制度 執(zhí)行過程中所體現(xiàn)的問題 ,基于學(xué)者的研究 ,總結(jié)為三個(gè)方面 : 一是 , 我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源穩(wěn)定性問題。薛惠元 (2020)通過選擇農(nóng) 民個(gè)人最大繳費(fèi)能力和新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)率作為個(gè)人籌資能力的評(píng)估指標(biāo) , 分別從短期靜態(tài) 和長期動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角對(duì)新農(nóng)保個(gè)人籌資能力做出了分析 ,得出從全國總體水平上來看 , 農(nóng) 民個(gè)人基本上都具備新農(nóng)保的籌資能力 , 但貧困地區(qū)以及貧困家庭的農(nóng)村居民無法承擔(dān)新 4 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 12] 農(nóng)保繳費(fèi) , 存在著個(gè)人籌資風(fēng)險(xiǎn)。 崔鳳、 李紅英 (2020) 認(rèn)為 , 新農(nóng)保與農(nóng)村居民最低 生活保障、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療一起 ,對(duì)地方政府財(cái)政造成了一定壓力 ,特別是農(nóng)村人口比 較多、 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū) ,壓力尤為嚴(yán)重。雖然中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)中西部地區(qū) 進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼 , 但如何平衡地方政府之間的財(cái)政 ,緩解地方財(cái)政壓力依然是一個(gè)緊迫 [ 13] 的問題。 二是 ,我國新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督問 題。 Q i ong Z ,Y a n C (2020)認(rèn) 為我國 在構(gòu)建農(nóng)村 養(yǎng)老保障體 系的過程中 又同樣具有 發(fā)展中國家 面臨的普遍 問題 , 農(nóng)村 [ 14] 養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理和監(jiān)督機(jī)制存在著較大缺陷。 何苗 (2020)認(rèn)為 , 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管 理存在著多部門多頭管理 , 政策不統(tǒng)一 ,職能不清 ,遇事互相推脫導(dǎo)致辦事效率低下等問 題。 在機(jī)構(gòu)設(shè)置上政府集制定政策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身 ,存在政事不分工作不夠公開透明 [ 15] 的現(xiàn)象 , 投保人無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督 , 影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。 劉麗、 柴亮 (2020) 認(rèn)為 , 社?；鹬荒艽嫒肷虡I(yè)銀行或者購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率國債 ,極大地限制了基 金保值 增值的渠道 和方式 ,基 金保值增值 問題依然存 在?；鸨? 值增值困難 , 增加了 農(nóng) [ 16] 民對(duì)未來社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期的疑慮 , 影響了他們的參保積極性。 胡軍 (2020)也指出 , 通過 存入銀行獲取利息收益的方式去實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值實(shí)非最優(yōu)化選擇。 而現(xiàn)行政策對(duì)于 如何選擇其他保值增值的渠道也沒有過多的提及 , 這就造成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在考慮如何使基金保 [ 17] 值增值時(shí)的選擇范圍極其狹窄。 基金的保值增值問題以及如何擴(kuò)展基金投資渠道問題成 為新農(nóng)保亟需解決的難題。 第三 ,關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外部環(huán)境建設(shè)的問題 ,即立法和宣傳問題。 李 偉 (2020)通過對(duì)我國新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)地調(diào)查 ,從其調(diào)查數(shù)據(jù)“ % 的認(rèn)為 對(duì)新農(nóng)保政策了解得一般 , % 的認(rèn)為不太了解 , % 的認(rèn)為很不了解 , % 的認(rèn)為比 [ 18] 較了解 ,認(rèn)為十分了解僅占 % ” 。 可以看出 ,我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳效 果比較差 ,宣傳工作沒有達(dá)到理想的目標(biāo)。孫玲玲、紀(jì)明明、姜海波 (2020 )指出 ,我國 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于不斷地探索之中 , 其發(fā)展模式也在不斷地變化 ,目前我國各試 點(diǎn)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要依據(jù) 《指導(dǎo)意見》執(zhí)行 ,沒有全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的法 律法規(guī) , 從而會(huì)造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法可依的尷尬局面 ,這一現(xiàn)象亟待依靠行政力量 [ 19] 來解決。 孫安春 (2020) 認(rèn)為 ,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在嚴(yán) 重的滯后和非規(guī)范化現(xiàn)象 , 具體表現(xiàn)在立法不健全 ,立法層次低 ,缺乏高一級(jí)的法律效力 [ 20] 和必要的責(zé)任制度 ,法律實(shí)施機(jī)制比較薄弱等的問題。 我國學(xué)者對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題 ,針對(duì)性的提出了許多建議。 5 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 對(duì)于基金管理與監(jiān)督方面 ,許多學(xué)者也提出了具體的建議。顏宏 (2020 )認(rèn)為需適時(shí)開拓 個(gè)人賬戶投資渠道 ,實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值 ,確保廣大農(nóng)村居民的切身利益 ,也是 “ 新 [ 21] 農(nóng)?！? 制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健。 孫安春 (2020 )提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu) 專門管理。 而資金的保值增值 ,可以委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資專業(yè)化運(yùn)作 ,進(jìn)行 市場(chǎng)化運(yùn)作 , 利用中國資本市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿?,逐步健全我國的社?；疬\(yùn) 作機(jī)制。 楊曉蓉 (2020 ) 提出提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次 , 改為以市或省為統(tǒng)籌管理單位。 基金的保值增值由專門的基金管理公司負(fù)責(zé) , 對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng) 化運(yùn)作?；鸨O(jiān)管上 ,從內(nèi) [ 22] 部控制、 外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三方面保證基金安全 , 建立開放式的監(jiān)督機(jī)制。 桂麗 (2020 ) 就基金監(jiān)督方面 ,認(rèn)為要加強(qiáng)監(jiān)督管理 ,同時(shí)在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中 , [ 23] “ 關(guān)鍵措施之一就是構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系?！? 綜上所述 , 我國學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行較全面又深刻的分析 , 從不同角度、 利用不同的研究方法對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性進(jìn)行了探討 , 這些研究成果 無疑給筆者帶來很多幫助 ,使筆者對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的背景、理論基礎(chǔ)、 存在的問題有了比較全面的了解 , 開拓了筆者提出建立健全我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度建議的思路。然而 ,對(duì)于目前學(xué)者對(duì)解決我國“ 新農(nóng)保 ” 基金管理與監(jiān)督的問題 ,大多數(shù) 學(xué)者是將我國新型農(nóng)村社?；鸨O(jiān)督和管理機(jī)制設(shè)置分開討論 , 只是提出拓寬我國新型農(nóng) 村社保基金的投資渠道和建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制 , 而沒有從保障資金安全和未來養(yǎng)老金 支付能力的根本原因去考慮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題 , 雖然有部分學(xué)者 也提出了委托專門 機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或者成立專門的社會(huì)養(yǎng)老基金投資機(jī)構(gòu) , 但是監(jiān) 督體制上沒有體現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全的重視。 因此 ,對(duì)于解決我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金管理與保值增值問題 ,從根本上促進(jìn)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展 , 筆 者認(rèn)為 ,有必要結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步的探討。 1 1 1 14 4 4 4 研究 思路及方 法 研究思路 本文的研究思路主要根據(jù)“提出問題 ?分析問題 ?解決問題”邏輯思維模式 ,將文章 主要分為三大部分 : 首先 ,通過翻閱大 量文獻(xiàn)和了解我國關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 ,對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度做一