【文章內(nèi)容簡介】 投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示，， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機(jī)會。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)居老人增多。由于子女常年在外，獨(dú)居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。%，%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標(biāo)，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費(fèi)責(zé)任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標(biāo)與實施的結(jié)果不一致。實踐中我國部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標(biāo)。，落實集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”?？梢?，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。（三）建立新型基金運(yùn)營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營模式勢在必行。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場競爭機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風(fēng)險。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。第三，規(guī)定風(fēng)險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險的可控性。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營收益率低于最低線時，投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)無力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補(bǔ)助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進(jìn)行革新。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。第四篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)