【文章內容簡介】 投保最低檔次2元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機構管理服務費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。三、構建新型農村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農保”在立法層次、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉型時期，構建新型農村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農村養(yǎng)老的主要方式。隨著計劃生育政策的推行和經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉的趨勢。一方面，根據國家統(tǒng)計局的抽樣調查資料顯示，， ；農村家庭人口結構呈現“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導致獨居老人增多。改革開放以來，農村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。進城務工人數逐年上升直接導致農村獨居老人增多。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。（二）土地保障功能減弱隨著農村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農民”已成為普遍社會現象，失地農民增多，土地保障功能出現虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。同時，農業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農戶分散經營為主的農業(yè)組織結構與國外規(guī)模經營的農業(yè)結構相比生產成本高，再加上我國入世后農產品的進口關稅大幅下調，一些保護性措施也隨之取消，我國農業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據華盛頓國際經濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關稅的降低和農工產品進口的放開，將導致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災、火災、洪水等自然風險也是農業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風險使農業(yè)的收益越來越低。（三）農村人口老齡化水平加劇隨著農村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務工、平均預期壽命的延長，農村老齡人口比重和數量勢必將不斷增加。據第五次人口普查公布的數據，%。%，%。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。農村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。四、構建新型農村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經濟發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經濟結構的國家，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。另一方面，構筑協(xié)調統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農村社會養(yǎng)老保險法》，對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內容進行改革和創(chuàng)新。國務院以此部法律為依據制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責任由于我國各地農村經濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經濟較發(fā)達的地區(qū)的農民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導致制定的目標與實施的結果不一致。實踐中我國部分經濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經濟欠發(fā)達的地區(qū)農民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。這些地區(qū)應該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現“統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險”初級目標。，落實集體補助責任在經濟較發(fā)達的地區(qū)，應該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經濟發(fā)展狀況來確定。在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據其經濟狀況予以適當的補助，并完善相關的其他保障制度如最低生活保障制度。世界上大多數國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”?？梢?，國家有義務財政支持社會保障事業(yè)。針對農村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農村人口老齡化程度加深的現狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉為務實的資金支持。例如可以采取“基礎養(yǎng)老金”的補貼形式來體現國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經濟欠發(fā)達的地區(qū)應當適當的多補貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度。至于補貼資金可以通過如：提取適當比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當提高農產品補貼等等。（三）建立新型基金運營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權負責基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔任監(jiān)管和擔保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進行補貼。這使智利的社保基金收益在1981—%。我國可以采取“在國家宏觀調控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現基金保值增值。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風險。第二，規(guī)定安全投資和風險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經營。第三，規(guī)定風險投資的領域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領域和組合投資比例，可以保證基金風險的可控性。第四，規(guī)定政府擔保和基金公司反擔保的責任。即規(guī)定投資運營機構對農村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構和受益人之間的分成比例 ；而當投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構有義務用自有資產來彌補差額，至于投資運營機構無力彌補的差額而破產，則政府應該啟動準備金承擔最后的“兜底”責任。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構管理服務費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對城鎮(zhèn)而言，農村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應該及時消除這種不正常的現象。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經濟經歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責任和國家財政支持責任的基礎上應合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費檔次應保證最終領取的養(yǎng)老金至少達到退休當年的農村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。五、結語自1986年開始至今，我國農村社會養(yǎng)老保險法律制度經歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農村社會保險機構按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農村社會養(yǎng)老保險工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應農村養(yǎng)老需要和經濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。通過完善農村醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P的制度，才能使新型農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。第四篇：淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度論文摘要：隨著中國經濟的發(fā)展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養(yǎng)老保障問題，對經濟、社會、政治發(fā)展乃至實現