【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較早就開始了對(duì)于新農(nóng)保制度的建設(shè)，因此，試 點(diǎn)地區(qū)的制度探索呈現(xiàn)多模式的區(qū)域個(gè)性化特征，有些地區(qū)采取的是區(qū)（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照農(nóng)民純收入確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)和檔次；有的地區(qū)是根據(jù)農(nóng)民年齡段劃分成不同的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼；有的是根據(jù)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)字。 13這些試點(diǎn)模式充分考慮了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，但同時(shí)也帶來了一些問題：各個(gè)地方因?yàn)樨?cái)力不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同，地區(qū)間的銜接便可能是個(gè)大問題。 在 自由遷徙越來越成為趨勢(shì) 的現(xiàn)在 ，地區(qū)差異會(huì)不會(huì)形成新的戶籍壁壘？如果不能妥善解決，必然導(dǎo)致未來制度銜接和提高統(tǒng)籌 層次的難度，而這將妨礙人口的流動(dòng)、勞動(dòng)力的配置，帶來更高的行政成本。 （四）保障水平低、參保率不高 根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定： 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。 這 55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額支付，成為了新農(nóng)保的一大亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。但是， 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)于現(xiàn)在人民的生活而言是 較低 的 。 2020年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入突破了 5000元，新農(nóng)保中 每年 660元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼 僅 占家庭人均純收入的比例為 %，較之當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于 20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可見其保障水平是較低的。 14這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就更顯得沒有吸引力 了 ， 至 多 只能體現(xiàn)其鼓勵(lì)作用。正因如此，近年來參保率雖然節(jié)節(jié)攀升，但是參保率實(shí)際并不樂觀?！?今年春節(jié)前后，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心受全國(guó)社科規(guī)劃辦委托，對(duì)全國(guó) 20個(gè)省 68個(gè)試點(diǎn)縣（市） 68個(gè)村莊的 1942個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行新農(nóng)保政策試點(diǎn)情況的調(diào)研。根據(jù)調(diào)查報(bào)告， 68個(gè)被調(diào)查村莊的參保率為 %，也就是說，有超過 40%的符合條件老人尚未參加新農(nóng)保。 ” 15 （五）缺乏健全的法律規(guī)范，制度不穩(wěn)定 13 戰(zhàn)夢(mèng)霞 ，楊潔：《 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待解決的問題 》，載《 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 》 2020 年 02 期。 14 王丹：《我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究》， 2020 年北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 27 頁，中國(guó)期刊網(wǎng)。 15 耿雁冰 ：《 華中師大調(diào)研新農(nóng)保 試點(diǎn)地區(qū)參保率不足 60%》 ， 20201211 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 10 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行已有 20多年，但除了在 1992年由民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》外，就沒有再制定專門的法規(guī)或者規(guī)章。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但是目前正積極開展的新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。致使現(xiàn)階段某些新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至成為基層政府政績(jī)意志的體現(xiàn)，而并非政府與農(nóng)民之間一種穩(wěn)定的契約關(guān)系， 這將 不利于以后制度的銜接和統(tǒng)籌 層級(jí)的提高。沒有了法律的約束，使得各地的農(nóng)保制度各地自行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)制度的建立、撤銷，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行。并且在執(zhí)行上存在很大的隨意性。 四、完善新 型 農(nóng) 村養(yǎng)老 保 險(xiǎn) 制度的 建議 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)保模式有些已經(jīng)注意到了可能面臨的問題，并采取了一些措施，但有些也還是暗藏問題，沒有予以解決。總結(jié)各種模式的發(fā)展趨向以及出現(xiàn)的問題，這里對(duì)于完善新農(nóng)保制度給予一下幾點(diǎn) 建議 ： （一）開拓養(yǎng)老基金來源渠道 ,確保保險(xiǎn)基金增值 想要新農(nóng)保制度能夠持續(xù)的 實(shí)行下去，最重要的就是基金來源充足以及基金能夠保值、增值。在基金來源方面，首先要要切實(shí)履行國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動(dòng)員農(nóng)民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實(shí)集體補(bǔ)助的發(fā)放并提高集體補(bǔ)助在保險(xiǎn)基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應(yīng)當(dāng)加大政府在資金支持方面的責(zé)任。 16其次需要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。對(duì)此，借鑒世界上其他國(guó)家在這方面的一些成功做法，大概有三種渠道。一是發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券。通過發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券，將社會(huì)上的部分閑散資金集中起來，在一定時(shí)期內(nèi) 讓渡給國(guó)家使用，以此緩解壓力過重的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源問題。二是發(fā)行社會(huì)保障彩票。社 會(huì)保障彩票的操作可以參照福利彩票。這種方法也是集中社會(huì)閑散資金的很好辦法。 三是申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款。即由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu) —— 民政部門，向中央銀行申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，等資金周轉(zhuǎn)過來時(shí)再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調(diào)節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質(zhì) 17。 基金要能夠保值增值離不開好的運(yùn)營(yíng)與管理。為規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，政府應(yīng)制定幾點(diǎn)措施 :一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢 查。農(nóng)?；饡捍婵睢焊犊畎匆?guī)定列出明細(xì)帳，并定期進(jìn)行清理核算，做到帳目清楚 :二是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算 16 崔付榮 ：《 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議 》，載《 黑龍江史志 》 2020 年第 15 期。 17 蘇保忠，張正河：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老制度及其啟示》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》 2020 年第 2 期。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 11 管理 。三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，管理機(jī)構(gòu)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金須經(jīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批 。基金帳戶和經(jīng)費(fèi)帳戶分開，獨(dú)立核算，支票和印鑒相互分離 。四是加強(qiáng)農(nóng)保會(huì)計(jì)報(bào)表的審核管理。除此之外，還要逐步完善財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門組成的外部監(jiān)督機(jī)制，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。 在 基金投資運(yùn)營(yíng) 方面，因?yàn)樯婕叭瞬?、信息、投資能力等因素 ，受各方面影響。因此 ,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳 ,由省級(jí)部 門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的 ,可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程中 ,政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。同時(shí)，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行存款中的比例，轉(zhuǎn)向開發(fā)其他一些投資、收益方式。這些投資方式必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，在安全性、流動(dòng)性和收益性三個(gè)原則之間尋求最佳組合，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。 （二）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要 現(xiàn)如今城市化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化的加快，這就需要在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間增加相互協(xié)調(diào)和相互銜接的機(jī)制。為了新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。就要做到：一是要預(yù)留制度接口 ,制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程 ,規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法 ,把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。三是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè) ,為省際 間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。 18 除了要做好與其他社保的銜接、轉(zhuǎn)換，還要做好地區(qū)間農(nóng)保制度的銜接。這就需要考慮 制度的整體性和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一性 ,防止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”。 （三）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致 一個(gè)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平，既要保證能正真發(fā)揮保障作用，又要考慮到各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收入的實(shí)際水平。因此，新農(nóng)保待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素 ,又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以 農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主 ,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔的這一特性綜合考慮確定。并且應(yīng)當(dāng)高于各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)檔次為原則，如果水平過低 ,起不了養(yǎng)老保障的作用 ,制度也沒有吸引力。要避免“老農(nóng)?！贝鲋挥袔捉?、幾元的尷尬境況。水 18 陳 駿 ， 陸勁松 ， 段立成 ：《 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究 》，載《 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 》 2020 年第 5 期。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 12 平過高 ,基金也無法支撐。對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的 ,如超過 15年的 ,每增加 1年繳費(fèi)可以給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金 1% ~2%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，新農(nóng)保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)提高，使農(nóng)保政策跟隨時(shí)代的腳步。 （四）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依 我國(guó)到目前為止還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng) 老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》等之中。 而 在 最新 修訂 的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，也僅僅是對(duì)新農(nóng)保有所提及。 這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施，甚至?xí)绊憛⒈Ｂ?。有人做過一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因的調(diào)查，其中“投保周期太長(zhǎng)，怕政策有變，到期不兌現(xiàn)”一項(xiàng)得票最高。 19可見，沒有法律的保障，參保率將難以上升。用法律的剛性保證政府財(cái)政的投入不縮水并且逐步增加，把政府的扶持和責(zé)任落到實(shí)處，通過立法健全基金監(jiān)管和審計(jì)制度，保證新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋岛头婪顿Y 金流失或?yàn)E用，保證“新農(nóng)?！辟Y金流動(dòng)的充足、高效，從而保障農(nóng)民的利益。將農(nóng)民普惠制養(yǎng)老金制度納入“新農(nóng)?！钡牧⒎l款中，以法律的強(qiáng)制性保證這項(xiàng)惠民政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。同時(shí)，各地可依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在國(guó)家制定的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，盡快把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作納入法制化軌道。 結(jié) 語 加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)必然要求。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力及農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)等方面都存在諸多差異，因此建立 起完善的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。因此，新農(nóng)保政策將會(huì)面臨許多已經(jīng)存在或潛在的問題。所以，在大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)新制度實(shí)施過程中存在的問題與不足，并依據(jù)不同試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況不斷的加以完善和健全，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新模式來看， 本文 選取 了 煙臺(tái)、青島和蘇州三 個(gè)地方的模式進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，提出了一些完善新農(nóng)保制度的措施。但 由于筆者才疏學(xué)淺，在許多措施的細(xì)節(jié)方面并 不能給出一個(gè)有益的思路，筆者以后也會(huì)關(guān)注此類研究，希望能夠繼續(xù)深入研究。 19 候志陽：《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 —— 以閩南水頭鎮(zhèn)的調(diào)查為例》， 2020 年福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 23 頁，中國(guó)期刊網(wǎng)。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 13 參考文獻(xiàn) 專著 [1] 吳宏洛 .社會(huì)保障概論 [M].武漢大學(xué)出版社 .2020. 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