【正文】 11 萬億美元 ,其中幾乎有三分之二是在 2050后，那時幾乎所有生育高峰期一代的人都已經(jīng)死亡。 1983 年改革的一部分原因包括更高的工資稅以及認(rèn)識到 65歲以上的人口比例在逐步上升。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民不參保的原因中，有很大部分農(nóng)民都是因擔(dān)心 投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現(xiàn) 而選擇放棄投保 29。但同時應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。其次，做好農(nóng)保與其他社會保險的轉(zhuǎn)移和銜接工作，以滿足我國城市化進(jìn)程的需求。正如尹慧敏評價的，煙臺模式體現(xiàn)了政府以最小責(zé)任建立農(nóng)保制度的良好愿望，但它既難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平度，這種模式無疑終將淘汰。這種模式堅(jiān)持“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府扶持相結(jié)合”的原則，實(shí)行財政補(bǔ)助和兜底。蘇州模式的特色是“一個體系、兩種辦法”，即在同意的社會保障體系下，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，同時，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 25。有質(zhì)疑聲，當(dāng)然也有支持聲，梁曉青 24認(rèn)為新農(nóng) 20 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武 漢大學(xué)出版社 .2020. 21 米紅 .嘉興市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇及制度方案設(shè)計(jì) [M].2020 22 尹慧敏 .社會保障制度創(chuàng)新研究 .經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 [M].2020 23 曹云清，張占平，李斯 .和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考 [J].經(jīng)濟(jì)與管理 .2020（ 3） 24 梁曉青 .新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析 [J].理論與觀察 .2020（ 2） 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 16 保有了國家財政收入提供了經(jīng)濟(jì)保障，有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險提供制度借鑒，又有合作醫(yī)療的成功奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，因此新農(nóng)保完全有可行性。除去這一共同認(rèn)識，許多文獻(xiàn)還從多方面進(jìn)行了分析。米紅 21將參保對象分為農(nóng)民工、計(jì)生戶、被征地農(nóng)民、純農(nóng) 民 4個主要群體。這里采用的是吳宏洛 20給的定義：養(yǎng) 老保險可以概括為國家或政府通過立法，以權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)為原則，保障勞動者因年老而喪事勞動能力，或達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后的基本生活需求的一種經(jīng)濟(jì)制度安排，以增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險的能力。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 13 參考文獻(xiàn) 專著 [1] 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武漢大學(xué)出版社 .2020. 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Brown： Is Social Security Part of the Social Safety Net,Brown,Coronado, and FuUerton. 電子文獻(xiàn) [25]國 務(wù) 院 關(guān) 于 開 展 新 型 農(nóng) 村 社 會 養(yǎng) 老 保 險 試 點(diǎn) 的 指 導(dǎo) 意 見 2020. 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 15 附錄一：文獻(xiàn)綜述 文獻(xiàn)綜述 自 1989 年 民政部在北京大興縣和山西省左云 縣進(jìn)行縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)算起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）在我國已有 20多年的實(shí)踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳，其中關(guān)鍵的制約因素就是農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源不足。所以，在大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作時，應(yīng)在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)新制度實(shí)施過程中存在的問題與不足，并依據(jù)不同試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況不斷的加以完善和健全，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。同時，各地可依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在國家制定的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定地方性農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，盡快把農(nóng)村社會養(yǎng)老工作納入法制化軌道。有人做過一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因的調(diào)查，其中“投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現(xiàn)”一項(xiàng)得票最高。同時，新農(nóng)保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)提高，使農(nóng)保政策跟隨時代的腳步。要避免“老農(nóng)?！贝鲋挥袔捉?、幾元的尷尬境況。這就需要考慮 制度的整體性和長期發(fā)展的統(tǒng)一性 ,防止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程 ,規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。這些投資方式必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的 ,可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。四是加強(qiáng)農(nóng)保會計(jì)報表的審核管理。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 11 管理 。 基金要能夠保值增值離不開好的運(yùn)營與管理。這種方法也是集中社會閑散資金的很好辦法。一是發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券。在基金來源方面，首先要要切實(shí)履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。沒有了法律的約束，使得各地的農(nóng)保制度各地自行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，對制度的建立、撤銷，保險金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行。 14 王丹：《我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題研究》， 2020 年北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 27 頁，中國期刊網(wǎng)。正因如此，近年來參保率雖然節(jié)節(jié)攀升，但是參保率實(shí)際并不樂觀。 這 55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付，成為了新農(nóng)保的一大亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。 13這些試點(diǎn)模式充分考慮了本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，但同時也帶來了一些問題：各個地方因?yàn)樨斄Σ煌?，?dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同，地區(qū)間的銜接便可能是個大問題。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 9 新農(nóng)保制度的順利推行必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。 11絕大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，縣級統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生 。 （二）基金運(yùn)營與管理存在問題，保值增值渠道狹窄 新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理機(jī)制和運(yùn)營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要 靠 購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。所以，政府補(bǔ)貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 顯得 尤為重要。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 8 三 、我國 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的問題 盡管新農(nóng)保 針對老農(nóng)保存在的一些問題進(jìn)行 了 修正及創(chuàng)新，新農(nóng)保也是更具有科學(xué)性、可行性和合理性的制度，但是其在實(shí)踐的過程中依舊出現(xiàn)了 或?qū)⒚媾R 一些不容忽視的問題，因此只有根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化 ，才能保證我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。可以說煙臺模式一定程度上代表 了我 國 農(nóng)保制度的發(fā)展 史 。其次，養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)營層次偏低，基金的保值增值面臨著壓力。 10并且制定相關(guān)法規(guī)，合理處理這兩類養(yǎng)老保險的順利轉(zhuǎn)換問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集上以支定 8 郝書辰，董西明：《新時期農(nóng)村社會保障制度研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第 188 頁。將農(nóng)?；鸺{入財政專戶實(shí)行收支兩條線管理，將基金的收繳、運(yùn)營與基金的監(jiān)督管理分開，增加監(jiān)管層次，加大監(jiān)督力度。改變了“舊農(nóng)?！鳖I(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的內(nèi)容。 隨著時間的發(fā)展，老煙臺模式的缺陷越來越明顯， 2020年 10月 1日，在總結(jié)十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 煙臺政府 出臺了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。 ：堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、個人 自愿 、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)” 煙臺早在 1992年《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》出臺后就開始了對農(nóng)保制度的探索。雖然各地養(yǎng)老金計(jì)算不同，但最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。139 。由此帶來的問題就是，參保人繳納的資金將不足以支付領(lǐng)取的養(yǎng)老金?！?6相對于中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率要相對較高， 但 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間也各有差異。 5 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 199 2020 年）整理而得。 在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下， 新農(nóng)保的參保率節(jié)節(jié)上升。雖然在《 社會 保險法》中，對新農(nóng)保所提及的并不多，但是《 社會 保險法》填補(bǔ)了農(nóng)保沒有出臺過法律的空白。從 2020年開始，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策 —— 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策開始在部分省市區(qū)實(shí)行。 4 （ 19982020） 在一些因素的共同影響下，這一時期全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)作難度加大等困難。 （ 19931998） 1992 年民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，俗稱“老農(nóng)保”。在新中國成立后，農(nóng)村養(yǎng)老保險雖有一定的發(fā)展，但 制度 仍舊 不穩(wěn)定， 其保障水平也很低 。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均土地資源越來越少，中國農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼，農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。 2 何英華：《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及對策探析》， 2020 年河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 19 頁，中國期刊網(wǎng)。 農(nóng)保制度有利于 刺激 農(nóng)民消費(fèi)需求 為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，我國 實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財政政策。 就公平角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相統(tǒng)一。老農(nóng)保以個人帳戶的形式作為基本模式，而新農(nóng)保則采用了 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 的方式。其次，新農(nóng)保制度 采用個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活。 ” 1 從具體來看，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，其優(yōu)勢及特 點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個