【正文】 原文出處 : (3) 老年撫養(yǎng)比 =（ 65歲及以上人數(shù) /15~59歲人數(shù)） 100。這是因為低生育率意味 著 每個工人擁有更少的孩子 ,雖然這并不完全抵消人均壽命不斷增長的退休人士。最后，明確 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有法可依 。青島模式是一種以政府扶持和有限補助為特征的行政支持模式。指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保 參保范圍 為 年滿 16 周歲 (不含在校學(xué)生 )、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民 。將農(nóng)民普惠制養(yǎng)老金制度納入“新農(nóng)?！钡牧⒎l款中，以法律的強制性保證這項惠民政策的穩(wěn)定性、長期性和可持續(xù)性。 18 除了要做好與其他社保的銜接、轉(zhuǎn)換，還要做好地區(qū)間農(nóng)保制度的銜接?；饚艉徒?jīng)費帳戶分開，獨立核算，支票和印鑒相互分離 。對此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，大概有三種渠道。 14這種情況在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就更顯得沒有吸引力 了 ， 至 多 只能體現(xiàn)其鼓勵作用。而 2020年一年期定期存款利率已經(jīng)降到 %。煙臺政府也意識到這點，對煙臺模式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，而且最關(guān)鍵的是政府對農(nóng)?；鸢凑找欢ǖ脑瓌t給予補助，并建立 養(yǎng)老金調(diào) 整機制，使農(nóng)民分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。這種模式堅持個人繳費 、集體補助和政府扶持相結(jié)合，多渠道籌集基金，并實行財政補助和兜底；堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，堅持個人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合。這里，選取了較為典型的煙臺、蘇州、青島模式進(jìn)行分析，希望能夠通過對已形成的模式尋找完善新農(nóng)保制度的措施。在中央確定的新農(nóng)保試點之外，江蘇省在所有縣、山西省在 40多個縣自籌資金開展了新農(nóng)保探索。 5 （ 20202020） 2020年，勞動和社會保障部決定選擇北京市大興區(qū)、山東省招遠(yuǎn)市、菏澤市牡丹區(qū)等 8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。 2020年，我國 60 歲以上人口有 億，占人口總數(shù)比重達(dá) ％， 其中 農(nóng)村 人口 約占三分之二。 2再者，與老農(nóng)保制度相比，新農(nóng)保制度的 基本模式更加創(chuàng)新 。 并且 都包含了共同的幾個部分：都是由 勞動者在年輕時向國家或某些保險機構(gòu)繳納保險金；都是為了防止老無所養(yǎng)；都是有法律或權(quán)利機關(guān)的保障。自 1989年民政部在北京大興縣和山西省左云縣進(jìn)行縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點算起，農(nóng)保在我國已有 20 多年的實踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳。其次，新農(nóng)保制度 采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活。 2 何英華：《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及對策探析》， 2020 年河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 19 頁，中國期刊網(wǎng)。 4 （ 19982020） 在一些因素的共同影響下，這一時期全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運作難度加大等困難。 5 根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（ 199 2020 年）整理而得。雖然各地養(yǎng)老金計算不同，但最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。將農(nóng)?；鸺{入財政專戶實行收支兩條線管理，將基金的收繳、運營與基金的監(jiān)督管理分開，增加監(jiān)管層次，加大監(jiān)督力度。其次，養(yǎng)老基金的管理和運營層次偏低，基金的保值增值面臨著壓力。 （二）基金運營與管理存在問題，保值增值渠道狹窄 新農(nóng)保在基金的管理與運營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理機制和運營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要 靠 購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。 這 55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付，成為了新農(nóng)保的一大亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。在基金來源方面，首先要要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 11 管理 。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程 ,規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。有人做過一項關(guān)于農(nóng)民未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因的調(diào)查，其中“投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現(xiàn)”一項得票最高。這里采用的是吳宏洛 20給的定義：養(yǎng) 老保險可以概括為國家或政府通過立法，以權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)為原則，保障勞動者因年老而喪事勞動能力，或達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后的基本生活需求的一種經(jīng)濟制度安排，以增強勞動者抵御老年風(fēng)險的能力。蘇州模式的特色是“一個體系、兩種辦法”，即在同意的社會保障體系下，把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，同時，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 25。但同時應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。低生育率意味著需要在更長的周期內(nèi)供養(yǎng)退休人員 ,除非同步了正常的退休年齡。但是 ,正如我給出的 ,幾乎所有國家都在老齡化 ,而且衰老的速度正在上升。在 1900年 ,美國 65歲及 65歲以上人口的比例是 4%,到了1960年這個比例 %,到 1985年上升到 %，而到 2050年 ,將達(dá)到 22%。 second, space constraints prohibit an adequate analysis of Social Security’s financing。它與受益人的支持比緊密相關(guān) , 受益人的數(shù)量超過社會保障支付工資稅所形成的比率。如果我們將注意力集中在人口統(tǒng)計和今后我們社會提供商品及服務(wù)的能力 ,就能很清楚地發(fā)現(xiàn)社會保障極不可能面臨真正的危機 ,原因很簡單 , 即使生產(chǎn)率提高極低，相對于產(chǎn)出的增長，人口的變化顯得太小。 28 楊立雄 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其改革思路 [J].重慶社會科學(xué) .2020（ 12） 29 候志陽 . 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知道研究 [D].2020 年福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 18 附錄二：外文文獻(xiàn)譯文 人口老齡化社會下的社會保障 大部分的言論說明，美國人口的老化將使社會保障在年內(nèi)面臨 重大的財政挑戰(zhàn)。 26相比前兩者煙臺模式就顯不足， 煙臺模式堅持“政府倡導(dǎo)、個人資源、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在養(yǎng)老保險資金的籌集上以收定支，類似商業(yè)保險。 新農(nóng)保制度實行的必要性及可行性：現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立新農(nóng)保的必要性基本沒有異議。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力及農(nóng)民的保險意識等方面都存在諸多差異，因此建立 起完善的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是個龐大的系統(tǒng)工程。因此，新農(nóng)保待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素 ,又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以 農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。 在 基金投資運營 方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素 ，受各方面影響。二是發(fā)行社會保障彩票。根據(jù)調(diào)查報告， 68個被調(diào)查村莊的參保率為 %，也就是說，有超過 40%的符合條件老人尚未參加新農(nóng)保。 12 （三）制度銜接存在問題 新農(nóng)保制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個子系統(tǒng)，作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一部分， 11 王 梓西 ，楊潔：《 新型農(nóng)村養(yǎng) 老保險制度的障礙分析 》，載《法制與社會》 2020 年 16 期。 9 尹慧敏：《社會保障制度的創(chuàng)新研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，第 40 頁。個人交費設(shè)上下限，最低為 6%，最高為 30%。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用，對農(nóng)民參保不給予補貼 (只對被征地 農(nóng)民視情況給予適當(dāng)補貼 )。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分的農(nóng)保制度正處于建立階段，已建立起農(nóng)保的（以新疆為例）也不過才 1%的參保率。并于 2020年 9月 4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對該項制度的實施所遵循的基本原則、參保范圍、基金籌集、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容，都做出了詳細(xì)的規(guī)定，使得我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。建立新農(nóng)保制度，給予農(nóng)村老年人普遍的生活保障，國家用財政資金直接用于農(nóng)民生活，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每月 55 元，地方政府可根據(jù)實際情況提高標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 二 ） 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特征 我國的社會養(yǎng)老保險制度分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。首先，在參保對象上更具有廣泛性。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的 62%以上，農(nóng)民消費 能力 不足，己成為制約經(jīng)濟快速增長的主要因素之一。老農(nóng)保面向的是年齡為 20— 60周 歲且為非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上做出了《全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報告》。但是各地制度不同，計算方 6 《全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社 會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報告》， 20201210 7 《中國統(tǒng)計年鑒》（ 2020 年），中國統(tǒng)計出版社 2020 版。四是擴大了參保居民的范圍。蘇州模式中政府給予 了 很高的補貼，極大的調(diào)動了農(nóng)民參保繳費的積極性 。可以說政府能否支付補貼成為了決定新農(nóng)保能否持續(xù)的關(guān)鍵。 在 自由遷徙越來越成為趨勢 的現(xiàn)在 ，地區(qū)差異會不會形成新的戶籍壁壘？如果不能妥善解決，必然導(dǎo)致未來制度銜接和提高統(tǒng)籌 層次的難度，而這將妨礙人口的流動、勞動力的配置，帶來更高的行政成本。并且在執(zhí)行上存在很大的隨意性。為規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，政府應(yīng)制定幾點措施 :一是加強對養(yǎng)老保險基金會計核算和監(jiān)督檢 查。 （二）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要 現(xiàn)如今城市化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化的加快，這就需要在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度之間增加相互協(xié)調(diào)和相互銜接的機制。 （四）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依 我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng) 老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《保險法》等之中。本文以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)為研究范圍，通過對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的 3個代表模式進(jìn)行對比分析，來探討適合經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)保制度。 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)保三大模式：自農(nóng)保實行以來，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)各具特色的制度創(chuàng)新和改革，一些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)， 形成了各具特色的農(nóng)保做法，對于建立完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了積極的借鑒意義。轉(zhuǎn)移和銜接分為兩個方面，一個是地區(qū)間的轉(zhuǎn)移與銜接，另一個是與其他制度的轉(zhuǎn)移與銜接。進(jìn)一步的說 , 在 1940年每個受益人可以得到 40個工人的供養(yǎng) ,到 1960年這個數(shù)字變成了 5個 ,而如今就只有 3個。對于人類人口這種趨勢是一個很不尋常的經(jīng)歷，它有可能是永遠(yuǎn)都不會發(fā)生在全球范圍內(nèi)的事情 ,盡管它已發(fā)生在特定人群中。到2020 年，歐洲和北美大約 15%的人口會超過 65歲。 most developing countries have a median age below 25, and a few have an median below 15 years. However, as I will show, virtually all nations are aging, and the speed of aging is rising. (2) Aging index = number aged 65+ years per 100 youths under age 15. This is the ratio of the aged to the young. By 2030, most developed nations will have an aging index above 100。 (5) 總撫 養(yǎng)比 =[（ 15 歲以下人數(shù) +65 歲及以上人數(shù)） /15~59 歲人數(shù) ]100 。本文沒有解決在當(dāng)前提出的單純的財務(wù)問題的辯論?，F(xiàn)在看來那些改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 ,因為未來 75 年乃至更長 時間 的人口變化使現(xiàn)行社會保障計劃變得的不可持續(xù) (許多評論家和改革家們的話 )。 三大模式給新農(nóng)保建設(shè)的啟示：現(xiàn)行的農(nóng)保模式雖多種多樣，但都存在一些缺陷，而對于該建立一樣怎樣的農(nóng)保，各位學(xué)者都有一些看法，綜合對三個模式的分析，對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建立新農(nóng)保給出了以下建議。曹云清 23等學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，原有養(yǎng)老保險制度存在弊端 .也有學(xué)者認(rèn)為建立新農(nóng)保對于改善民生、全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。從我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新模式來看， 本文 選取 了 煙臺、青島和蘇州三 個地方的模式進(jìn)行優(yōu)缺點分析，提出了一些完善新農(nóng)保制度的措施。水 18 陳 駿 ， 陸勁松 ， 段立成 ：《 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探究 》，載《 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 》 2020 年第 5 期。