【正文】 但是我們應該在了解現(xiàn)實的基礎上創(chuàng)造條件，加強立法和制度準備，使這項工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，學習和借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗，做好準備工作，一切從解決農(nóng)民的實際困難出發(fā)，深入基層切實做好信息的調(diào)研，進行可行性分析，著眼于現(xiàn)實，本著為農(nóng)民作實事的精神，避免人力和資源的浪費。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應該實行分層分類解決的辦法；在制度設計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。年滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民可領取基本養(yǎng)老金。這些農(nóng)轉非的失地農(nóng)民，在對其進行養(yǎng)老保險制度設計時可以考慮采取“土地換保險”的形式。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體，其雙重身份決定了他們既應該納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險范圍又應該納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇，由此可見為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度是一個相當復雜的系統(tǒng)工程，應該根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)。按照現(xiàn)行制度設計，農(nóng)保基金只能存入銀行和購買國債，保險基金增值范圍太小。深圳、珠海、東莞等城市還專門就外來務工人員參加社會保險，制訂了具體的實施細則和辦法。我國已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已經(jīng)十分的嚴峻。本文著重分析我國當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在主要問題的思考，并提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不穩(wěn)定，保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險。 目前對失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補償安置，對其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來的養(yǎng)老問題懸而未解。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。 　　 黨的十七大《報告》提到的幾個關鍵詞：解放思想、改革開放、民主法治、科學發(fā)展，其核心仍然是“堅持把科學發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”，突出的特點是：以福利制度重新構建和以社會福利的普及化為宗旨的“社會建設”，成為報告一個重要組成部分，并被冠以“加快推進以完善民生為重點的社會建設”的醒目標題，其目標是：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。[2] [J].中共青島市委黨校。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)繳費全部計入農(nóng)民工個人賬戶，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%，個人繳納部分一般不低于本人工資的7%—8%。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。 　　 　　(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷 　　目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。老有所養(yǎng)的問題成為廣大農(nóng)民的夙愿，也是政府迫切要解決的問題，但是由于歷史、政策等原因，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民作為一個弱勢群體而被排斥在社會養(yǎng)老保障網(wǎng)絡之外。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為國家向農(nóng)民提供的一項公共產(chǎn)品，應該盡快完善起來，以保障農(nóng)民的根本利益。從目前來看。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。同時針對這部分農(nóng)民工流動性大的特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的變更而轉移，解決的辦法是建立全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關系轉移的機制，如建立像銀行卡一樣的社會養(yǎng)老保險卡，使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社?？ń永m(xù)社保關系，對于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動的