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正文內(nèi)容

淺議我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度-在線瀏覽

2025-06-03 05:42本頁面
  

【正文】 )農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障   從整體發(fā)展過程看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定,大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí),缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度,標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)m?xiàng)化方向發(fā)展。深圳、珠海、東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn),制訂了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。此外,不少地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)計(jì)工作甚至從一開始就沒有固定的組織人員、工作流程,從來就沒有月、季、年的報(bào)表,導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,無法通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字制定準(zhǔn)確的年度工作計(jì)劃,也無法對(duì)以往的基金運(yùn)營成果進(jìn)行有效總結(jié)、考核。據(jù)統(tǒng)計(jì),未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多?;痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,處于法律保護(hù)的空白地帶。但是,土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。而且農(nóng)民的承包地被大量征用,代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。      (五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題,農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬   農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,許多貧困村民無法投保,而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保,養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具,影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性?;I集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能??顚S?,少數(shù)地方以種種借口,擅自挪作他用,引起風(fēng)險(xiǎn),損害被保險(xiǎn)人的利益,最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì),農(nóng)?;鹬荒艽嫒脬y行和購買國債,保險(xiǎn)基金增值范圍太小。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì),平均每年增長200萬人,老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度,消除長久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老關(guān)系,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。對(duì)千百萬流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體,其雙重身份決定了他們既應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍又應(yīng)該納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇,由此可見為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)該根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所,工作和收入相對(duì)較為穩(wěn)定,他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。但是這過程中也面臨著一個(gè)不可忽視的問題,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限過長,對(duì)于農(nóng)民工來說即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所,可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡單勞動(dòng),頻繁的流動(dòng)使得他們很難做滿十五年,調(diào)查顯示,農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年,從事建筑等純體力工作則是2—3年,對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來說十五年的繳費(fèi)年限是一道難于跨過的門檻。(2)外出務(wù)工,但土地收入仍然是其收入的重要來源,與土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無法割斷的農(nóng)民。土地依然是其重要的生活依托,不管其土地是如何耕種,由誰耕種,只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,就應(yīng)該保留土地的保障功能,允許其在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的條件下,保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。同時(shí)針對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的變更而轉(zhuǎn)移,解決的辦法是建立全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的機(jī)制,如建立像銀行卡一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡,使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社??ń永m(xù)社保關(guān)系,對(duì)于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動(dòng)的人員,只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金,而對(duì)于跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)的人員,將基金和保險(xiǎn)關(guān)系一同轉(zhuǎn)移,這樣便可以解決農(nóng)民工換工作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,從而減少農(nóng)民工退?,F(xiàn)象的發(fā)生,最終使其老有所保。失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問題,所以,必須在堅(jiān)持以人為本的前提下,采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會(huì)問題。因此,應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù),有針對(duì)性地制定適合不同對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民,在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。在征用土地時(shí),可以從土地出讓費(fèi)或者土地收益中拿出一部
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