【正文】 現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對財務基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務計錄的個人賬戶為依據(jù)。 其他制度的配套發(fā)展,提高農民收入與養(yǎng)老金保障水平農村金融深化、政府財政支持、農民土地制度改革與農業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農民收入、解決農民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。在微觀層次上,應有效地對農村經(jīng)營者提供金融服務,幫助農民進行農業(yè)項目的投資分析與風險控制,建立有效的農民儲蓄——保險——貸款——農業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。在低收入國家,政府財政應力求逐步建立農民的非繳費型社會救助計劃。 提高農村養(yǎng)老保險基金保值增值能力我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風險和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。實行市場化運作,將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性,比單靠政府大包大攬,責任會更為明確,其效益也會更好。同時,政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導,或通過制定投資政策進行調控,以減少投資風險,確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠ｊP鍵是如何納入的問題。可以考慮針對農民工的特點和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。這方面廣東省的做法很有借鑒意義?；鹗〖壗y(tǒng)籌,個人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個人帳戶信息記錄的真實性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生, 也減少了基層經(jīng)辦機構的業(yè)務量。六、參考文獻[1][J]..[2][J]..[3][J].[J].四川大學.[4].第二篇：淺析我國農村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農村養(yǎng)老保險制度內容摘要：隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結構變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農村養(yǎng)老問題成了一個大問題，關系到國家穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，盡快完善農村養(yǎng)老保險制度就成了當務之急。我國農村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。完善農村養(yǎng)老保險體系關系到農村乃至全國經(jīng)濟改革和社會的穩(wěn)定，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大意義，對構建和諧社會建設社會主義新農村具有非常重要的作用。然而，從嚴格意義上講，中國農村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農村養(yǎng)老保險問題重視不夠。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農村養(yǎng)老保險制度。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內容而定。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。（二）我國農村養(yǎng)老保險制度的特點養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。（三）我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。第一階段：1986～1992年，為試點階段。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調發(fā)展的重視，尤其反映了領導層對農民等弱勢階層的生活質量下降和收人差距擴大的關注。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標。從以上幾個發(fā)展階段來看，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。二 我國農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀（一）我國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。在農村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。但是，隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。其次，國家對農村養(yǎng)老行為規(guī)范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農村養(yǎng)老保險制度是我國農村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的理想選擇。但以上數(shù)字對于8億農民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。但是，我們也不能不承認，隨著農村經(jīng)濟情況的好轉，部分參與保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農民已經(jīng)在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經(jīng)濟承受能力。第二，隨著全國保險業(yè)務的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農民參保的觀念不斷增強。上海市早在1984年即順應農民需要而推行了《農村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。我國的農村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村老年人的主要方式。目前，我國還沒有制定專門針對農村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規(guī)定位階過低，權威性較差。由于制度建設不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金等問題。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定。因此，有必要盡快出臺現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農村養(yǎng)老保險的配套政策和措施。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。當前由于缺乏制度規(guī)范，農村養(yǎng)老保險基金的管理風險難以得到有效控制。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后，管理技術力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。，門檻高，資金來源單一。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。交納養(yǎng)老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養(yǎng)老保險的路徑。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。從國家對社會保障的整體投入來說,用于城市的社會保障資金是農村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個城里人的社會保障資金可以分配給30個農民。但農村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農民自己支付。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。農村養(yǎng)老保險制度運行低效，農民信心下降?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。（二）我國農村養(yǎng)老保險制度存在問題的原因分析 我國農村養(yǎng)老社會保險起步晚，農村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。農村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。到目前為止我國農民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農村最主要的養(yǎng)老形式。其間，舊有的制度因為不適應現(xiàn)實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。4農民的養(yǎng)老保險意識欠缺我國的大部分農村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農村仍有不小的市場，這給在農村推行社會保障體系帶來了一定難度。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。一是農民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費，二是養(yǎng)老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費的穩(wěn)定性沒有把握。第一，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求。新體制的研究和建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調節(jié)政府與農民的關系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，促進農村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。老年人口絕對數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。相對于城市，農村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農村社會養(yǎng)老保障制度的建設與實踐也相對落后。（一）從政策和立法上加強制度建設。法律規(guī)范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農村建立獨具特色的農村養(yǎng)老保險法律制度。各地應根據(jù)當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法，為農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。（三）加大對農村養(yǎng)老保險的扶持。因此，將農村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預算將農村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，繁榮農村經(jīng)濟的大局角度加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展國家農村養(yǎng)老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現(xiàn)公平性是我國農村養(yǎng)老保險的重要內容，也是農村社會穩(wěn)定的根本措施。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。會公正，切實保障農民權益。（五）加強監(jiān)督管理我國農村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。加強對養(yǎng)老基金和基金去向進行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農民的身上，讓廣大的農民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔憂，為解決農村養(yǎng)老問題提供條件。加強農村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調帶來的基金貶值風險和政府信任風險。努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構的一大重任。提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農民養(yǎng)老保險管理機構。要建立一支素質較高、人員精干的專職干部隊伍。（七）加強農民的參保意識。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。要提高各級領導對農村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應的政策。完善農村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。針對我國具體情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。農村社會養(yǎng)老保險基金是農民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農村社會養(yǎng)老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確?；鸢踩?，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業(yè)投資機構投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現(xiàn)代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。要提高各級領導對農村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等