對我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的淺議-在線瀏覽
2025-06-04 04:25本頁面
【正文】 的農(nóng)保統(tǒng)計工作甚至從一開始就沒有固定的組織人員、工作流程，從來就沒有月、季、年的報表，導致相當一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重失真，無法通過統(tǒng)計數(shù)字制定準確的年度工作計劃，也無法對以往的基金運營成果進行有效總結(jié)、考核。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待，進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。 (五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬 農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性?；I集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債，保險基金增值范圍太小。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。據(jù)統(tǒng)計，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務(wù)關(guān)系。此外，應(yīng)進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老關(guān)系，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。對千百萬流動農(nóng)民工養(yǎng)老保險的思考農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體，其雙重身份決定了他們既應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險范圍又應(yīng)該納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇，由此可見為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度是一個相當復雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所，工作和收入相對較為穩(wěn)定，他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。但是這過程中也面臨著一個不可忽視的問題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的繳費年限過長，對于農(nóng)民工來說即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡單勞動，頻繁的流動使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年，從事建筑等純體力工作則是2—3年，對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說十五年的繳費年限是一道難于跨過的門檻。（2）外出務(wù)工，但土地收入仍然是其收入的重要來源，與土地的經(jīng)濟關(guān)系無法割斷的農(nóng)民。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕種，由誰耕種，只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就應(yīng)該保留土地的保障功能，允許其在承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)的條件下，保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。同時針對這部分農(nóng)民工流動性大的特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的變更而轉(zhuǎn)移，解決的辦法是建立全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的機制，如建立像銀行卡一樣的社會養(yǎng)老保險卡，使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社?？ń永m(xù)社保關(guān)系，對于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動的人員，只轉(zhuǎn)移保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金，而對于跨統(tǒng)籌區(qū)流動的人員，將基金和保險關(guān)系一同轉(zhuǎn)移，這樣便可以解決農(nóng)民工換工作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險的問題，從而減少農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的發(fā)生，最終使其老有所保。失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個嚴重的社會問題，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要的社會問題，所以，必須在堅持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來解決好這一社會問題。因此，應(yīng)該以實際情況為依據(jù)，有針對性地制定適合不同對象的養(yǎng)老保險來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對其進行養(yǎng)老保險制度設(shè)計時可以考慮采取“土地換保險”的形式。在征用土地時，可以從土地出讓費或者土地收益中拿出一部分資金為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡建立不同標準的個人賬戶。（2）針對城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。土
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