【正文】 鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。可見，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于剛剛進入城市的務工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。據(jù)有關資料，目前在城市建設征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得510％，集體得2530％，政府及其機構得6070％。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。各級政府要認識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟工作當作政府工作的全部。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。建設全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。[參考文獻][1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實行全面養(yǎng)老的起點》，《湖南職業(yè)工業(yè)學院學報》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例》，《社會學研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學學報》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學》(第十版)，中國人民大學出版社，1999(8)[6]楊團.《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網(wǎng).[7]鄭功成《農(nóng)民工的權益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復印資料，2002(10).[8] 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姜長云.《農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障》，《經(jīng)濟體制改革比較》，2002(1).第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是什么我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是什么農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險（非商業(yè)保險）的一個重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保險制度。與各種“以盈利為目的，以契約形式確定其法律關系，具有企業(yè)性質”的商業(yè)保險有著本質的區(qū)別。個人賬戶繳費標準：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶繳費標準由參保者自己根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況及領取的標準來確定。如某人60周歲后每月想領取150元的養(yǎng)老金，若在18周歲參保，自己承擔4233元；在40周歲參保時，自己則承擔7288元……。繳費方式：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費方式非常靈活，可采取月繳、年繳或一次性繳納等方式，收成好時可以連續(xù)繳納，經(jīng)濟不寬余時也可以暫時間斷，待條件允許時再續(xù)保。如果到60周歲原先確定的個人賬戶繳費標準因特殊情況沒有繳足，縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處可按其個人賬戶的實際繳費情況為其核算養(yǎng)老金的領取標準。在領取養(yǎng)老金前（60周歲前）身亡者，退還全部個人賬戶本息；在領取養(yǎng)老金期間身亡者退還剩余個人賬戶本息。為方便農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是幫助農(nóng)民實現(xiàn)由“養(yǎng)兒防老”到“自我養(yǎng)老”的一項國家政策，不是亂收費，農(nóng)民繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費統(tǒng)一存入縣財政部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，省、市有關部門直接監(jiān)督管理，政策公開透明，基金運行安全。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。關鍵詞：引言我國的農(nóng)村人口占全國總人口的56%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關注的問題。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應確定。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。一般具有以下幾個特點: ,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領取養(yǎng)老金。,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。因此，必須設置專門機構，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。1998年政府機構改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。新政策綱領的價值取向對農(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進作用。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉變。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和養(yǎng)老服務負擔將更加沉重。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質*社會心理*東方文化* 2 社會化服務水平*農(nóng)民對保險制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。經(jīng)濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領取養(yǎng)老保險金。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題，法律效力差。有些省份還沒有出臺關于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保險法律效力差。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。這種隨意性和不穩(wěn)定性導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。另一方面，在內容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農(nóng)村經(jīng)濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農(nóng)民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。，很不規(guī)范與完善。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。有關工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。在方案設計*對提供行為的及時監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。據(jù)調查，農(nóng)村人口中素質較高、有一定能力和經(jīng)濟頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險、更需要社會保障。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外?！秳趧雍贤ā窂睦碚撋辖鉀Q了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。相應地,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。各地農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。實際上，我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。由于沒有法律上的強制性效力，注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心。1992年，民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。養(yǎng)老保險基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉移支付。此外，許多人認為，由于我國農(nóng)村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現(xiàn)其養(yǎng)老功能。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學化方向發(fā)展的必然要求。因此，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。（二）明確政府責任政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。國家的財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強對農(nóng)村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構,嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達省份先行實施。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。如通過土地流轉的農(nóng)民，可以由土地使用者