【正文】 :“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投人力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。但是，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的原則，趙殿國(guó)指出，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要把握以下幾點(diǎn):一是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。三是建立由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資方式。五是制度具有彈性和包容性。王樹(shù)和指出，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適宜模式應(yīng)該是雙層組合模式，即家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障的雙層組合模式。并利用農(nóng)村社區(qū)提供家庭之外的服務(wù)，如組織老年活動(dòng)中心，讓老年人老有所樂(lè)，成立老年人協(xié)會(huì)，為老年人的合法權(quán)益提供保障等。世界銀行于2005年提出的“五支柱”的養(yǎng)老保障模式都是十分值得借鑒的。多支柱模式的一個(gè)基本理念是，每個(gè)支柱都有各自的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，采取多支柱模式可以有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，以便更有效地提供養(yǎng)老保障。四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面，學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性。保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。一個(gè)有效的制度供給必然會(huì)引來(lái)制度需求，當(dāng)新的制度供給和制度需求達(dá)到平衡時(shí)，制度變遷才能應(yīng)運(yùn)而生。但是，總的來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。監(jiān)管力度甚微，導(dǎo)致違規(guī)投資和擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生。本文根據(jù)我國(guó)原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)民群體分化的特，最，分別討論了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和純耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，力求為即將實(shí)行試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提出一點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。植根于落后的生產(chǎn)力水平下的依賴(lài)子女和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是城市化的快速推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能日漸沖擊的背景下，中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動(dòng)性的農(nóng)民工群體和正在身份嬗變的被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問(wèn)題，是目前農(nóng)村社會(huì)最為嚴(yán)峻和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，如何通過(guò)養(yǎng)老制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，成為繼續(xù)推動(dòng)城市化、工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。另外，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比已達(dá)到6:1，貧富差距還有越拉越大的趨勢(shì)，政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，正是糾偏貧富差距擴(kuò)大的一大契機(jī)。目前我國(guó)只有沿海發(fā)達(dá)的少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民能持續(xù)享受該制度的保障，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6000萬(wàn)人。第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、緒論（一）選題背景、目的和意義十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，％，％，％，％，％，％，％, ％。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加尖銳。同時(shí)，：1，：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體。（二）國(guó)內(nèi)外研究成果綜述 2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不需要依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類(lèi)：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶(hù)和激勵(lì)帳戶(hù)相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶(hù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶(hù)，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶(hù)+長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶(hù)+統(tǒng)籌帳戶(hù)”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶(hù)，針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入的模式。1889年，德國(guó)頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，這一文件是通過(guò)政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志?！岸?zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。1957年，德國(guó)頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國(guó)民養(yǎng)老金法》開(kāi)始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。至 1986年，開(kāi)始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。1991年，國(guó)家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。（二）1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是從1995年開(kāi)始的。（三）1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓1998年是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。2009年8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門(mén)支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來(lái)源相結(jié)合, 地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行 2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵(lì)他們參加，政府給予支持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。因此，在集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。（四）統(tǒng)一管理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類(lèi)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國(guó)各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因（一）農(nóng)民思想觀(guān)念的局限性幾千年來(lái)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來(lái)贍養(yǎng)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。（二）參保率低，且保障水平過(guò)低 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2003年到2005年期間，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5428萬(wàn)人、5378萬(wàn)人 和5489萬(wàn)人，%、% %，一度有負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對(duì)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家中，至少有129個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)資金的基本來(lái)源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。但是在我國(guó)，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶(hù)下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and since, our country rural has relied on traditional ways of the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars properly resolve the farmers oldage problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important , this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the words: rural。rural social endowment insurance。2004年底，%，全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴(lài)的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因?yàn)橥恋禺a(chǎn)出的偏低而且也因?yàn)槿司加械母亓康臏p少而減弱。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民在老年來(lái)臨之時(shí)能夠得到一份切實(shí)的社會(huì)保障，是國(guó)家面臨的一個(gè)迫切而又艱巨的問(wèn)題。篇三：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】我國(guó)十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時(shí)也存在著一些無(wú)法回避的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題，特別是我國(guó)已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度前 言農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是現(xiàn)在社會(huì)不得不面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。（一）家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。（二）土地養(yǎng)老模式土地是廣大農(nóng)民賴(lài)以生活的基礎(chǔ)。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個(gè)方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)了。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。（四）社區(qū)養(yǎng)老模式社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)