【正文】 保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險費。企業(yè)應(yīng)為職工設(shè)立工資收入臺帳，逐月進行登記，經(jīng)職工簽字確認(rèn)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)據(jù)此核定職工個人繳費工資和企業(yè)的全部職工繳費工資總和。特殊情況下支付的工資包括：根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因按計時工資標(biāo)準(zhǔn)或按計時工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資；附加工資、保留工資。以后月工資收入變動的，按變動后的月工資收入作為繳費工資。企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工，按其內(nèi)退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資。在醫(yī)療期內(nèi)的病休職工、因企業(yè)停工連續(xù)放假半年以上的職工，按實際領(lǐng)取的月工資性收入作為繳費工資。對按承包協(xié)議等情況不能準(zhǔn)確核定工資收入的職工，按上一年全省在崗職工月平均工資作為繳費工資。企業(yè)派出的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員，保留勞動關(guān)系由企業(yè)支付工資的，按實際領(lǐng)取的月工資性收入作為繳費工資。上述人員（第6項的人員除外）經(jīng)核定的繳費工資，最高不得超過上一年全省在崗職工月平均工資的300%，最低不得低于上一年全省在崗職工月平均工資的60%。繳費辦法按所在市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。（十一）企業(yè)和職工個人、個體參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費的繳費工資或繳費基數(shù)計算到元。（十三）企業(yè)在人民法院宣告破產(chǎn)后，由清算組組織生產(chǎn)自救或留守繼續(xù)發(fā)放職工工資期間，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。利息按照個人賬戶儲存額利息計算辦法計算。繳費單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。（十七）企業(yè)原欠繳基本養(yǎng)老保險費的，在辦理職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系或退休（含退職，下同）、停止或終止繳納基本養(yǎng)老保險費手續(xù)時，企業(yè)應(yīng)按記載該職工欠費額補繳基本養(yǎng)老保險費本金和利息。（十八）男年未滿60歲、女年未滿50歲，已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，在到達法定退休年齡或因病、非因工傷殘完全喪失勞動能力退出生產(chǎn)、工作崗位，繳費年限未滿的，經(jīng)本人提出申請，可由個人按個體參保人員繳費規(guī)定，以歷年全省職工平均工資為基數(shù)補繳不超過初次參保時前5年的基本養(yǎng)老保險費（含利息，下同），補繳后繳費年限仍未滿15年的，可繼續(xù)延長繳費至繳費年限滿15年時，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。在到達規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡，繳費年限未滿15年的，經(jīng)本人提出申請，可繼續(xù)延長繳費至繳費年限滿15年時，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。企業(yè)分立的，由分立各方按協(xié)議分別負(fù)責(zé)補繳。經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)，其破產(chǎn)前欠繳的養(yǎng)老保險費，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險費包括長期掛帳的欠費，除20xx年底以前企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工個人賬戶部分外，經(jīng)市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核實，勞動保障部門、財政部門審核，按規(guī)定報省勞動保障部門、省財政部門批準(zhǔn)后可以核銷。屬于第（十五）項規(guī)定情形的，應(yīng)按規(guī)定加收滯納金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為每個參保人員建立一個終身不變的個人賬戶，并定期向社會公告，告之參保人員按要求核對個人賬戶記載情況。基本養(yǎng)老保險制度220xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題（一）制度實際統(tǒng)籌層次較低。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居保基金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實現(xiàn)制度的初衷。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補貼。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居?；鹩韶斦a貼、個人繳費和集體補助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居?；?，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠?！兑庖姟芬?guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接?！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居保基金的制度，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。（七）加大政策宣傳。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優(yōu)越性.另外，要加大社會保障專業(yè)人才的`培養(yǎng)，強調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運行儲存后備力量。新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施面臨的問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，.[2]鄭風(fēng)田。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學(xué)，.基本養(yǎng)老保險制度31遼寧省養(yǎng)老保險運行規(guī)模分析20xx年起隨著養(yǎng)老保險試點工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險收支規(guī)模均不斷擴大。%。其中遼寧省從20xx到20xx年間波動較小，%，20xx年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值，%。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。根據(jù)國際通行規(guī)則，一般以一定時期一個國家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險支出占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險保障水平的重要指標(biāo)。利用遼寧省歷年統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，%，%要高，國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)基本維持在4%。但從20xx年至20xx年征繳收入、%，未能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度設(shè)定的28%繳費率。加大執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，通過不斷的對養(yǎng)老保險制度及其相關(guān)政策的宣傳，使得企業(yè)以及企業(yè)的職工，其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險和繳費的意識得到培養(yǎng)和提升。這樣即可通過提高實際繳費率，實現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費年限，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率，進一步促進制度設(shè)計替代率的實現(xiàn)。由此我們可以得出，如果平均工資增長率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個人賬戶的自我保障能力也會不斷強大，養(yǎng)老金個人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會較高。在當(dāng)前工資水平快速上升時期，要求養(yǎng)老保險的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。這是一個比較現(xiàn)實的選擇，能夠有助于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的投資回報率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險的支出有較充足的供給。保持一個與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平，既有利于對養(yǎng)老保險制度保持長期穩(wěn)定發(fā)展，還有利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。為了確保退休人員的生活質(zhì)量，在養(yǎng)老保險發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機制是必然的，從而實現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價水平的變動而保持適度的增長，從而保障養(yǎng)老金的購買能力。因此必須積極從其他渠道來籌措資金，如出售國有股份、發(fā)行社會保障彩票、個人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金，以維護基金的平衡和制度的平穩(wěn)運行。但是各省關(guān)于社會養(yǎng)老政策的各項規(guī)定還存在不統(tǒng)一的情況，這就使得接續(xù)和轉(zhuǎn)出基金時無法順利交接，常常會出現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移時斷?；蛑貜?fù)參保的現(xiàn)象?；攫B(yǎng)老保險制度4河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知 豫政22號6月1日各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：《河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)??26號，以下簡稱《決定》）現(xiàn)就全省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出如下實施意見：一、全省從197月1日起統(tǒng)一按職工本人繳費工資的11％建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。統(tǒng)一制度之前各市地已為職工建立的個人帳戶儲存額與統(tǒng)一制度后的職工個人帳戶儲存額合并計算。要抓緊落實國家提出的擴大養(yǎng)老保險覆蓋面計劃，重點加快三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險制度的步伐。同時，原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的11個行業(yè)組織統(tǒng)籌的企業(yè)，直接納入省級統(tǒng)籌。四、統(tǒng)一職工個人和企業(yè)繳費比例從1998年7月1日起，全省企業(yè)職工個人繳費比例統(tǒng)一調(diào)整為4％，以后一般每兩年提高一個百分點，直至8％。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例（以下簡稱費率），一般不得超過企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個人帳戶部分）。各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌工作的規(guī)范化，應(yīng)盡快改按企業(yè)全部職工繳費工資之和一個基數(shù)繳費。五、基本養(yǎng)老保險費由地方稅務(wù)部門代為征繳。六、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法（一）1995年1月1日以后參加工作，個人繳費年限滿的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本省上職工平均工資的20％。退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。％計算。設(shè)立過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的具體辦法由省勞動廳制定下發(fā)。有視同繳費年限的，再按視同繳費年限每滿1年發(fā)給相當(dāng)于2個月的本省上職工平均工資額，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。離退休人員的養(yǎng)老金正常調(diào)整辦法仍按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各地均不得自行開口子，將不符合退休條件的人員基本養(yǎng)老保險制度5摘要：我國基本養(yǎng)老保險制度在不斷完善的過程中仍存在一定問題。關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費能力一、我國基本養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）制度結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清我國基本養(yǎng)老保險制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險四部分。制度整合使得制度實施以及針對制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高?；攫B(yǎng)老保險制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險。在職工基本養(yǎng)老保險制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費形成的社會統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度屬于非強制性的。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。職工養(yǎng)老保險制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過分強調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過大，沒有明確規(guī)定xx補貼的責(zé)任。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中，基金來源仍以個人繳費為主，xx補貼的額度較小。（二）制度設(shè)計欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次為省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為市級統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計上缺乏一定的合理性。省級統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過大等問題同時，政府僅承擔(dān)財政補貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間xx補貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。這種xx補貼的方式，為基本養(yǎng)老保險的保障水平提供了一定保證。現(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。然而，由企業(yè)參與的社會統(tǒng)籌部分積累資金要遠高于xx的補貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險制度設(shè)計之初的公平性原則。他們沒有固定的收入來源，對未來老年時期的風(fēng)險承受能力較低，特別是對于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會救助制度提供的現(xiàn)金與實物救助，仍然不能滿足老年的特殊養(yǎng)老需求?？梢钥吹?，養(yǎng)老保險制度作為一項社會保障制度，其核心是要保證全體社會成員在年老時可以滿足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過縮小社會成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會矛盾，并通過國民收入的再分配，促進公平并進一步提高效率。在兼具效率的同時，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟來源。但是，制度在設(shè)計時卻缺乏了對這部分群體繳費意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏