【正文】 給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。對上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來收入重要。對于基本養(yǎng)老保險的個人賬戶繳費部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費能力，但更重要的是要衡量其繳費意愿。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對較低。對企業(yè)而言，多繳納的社會統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營成本，在沒有多余補助或政策鼓勵的情況下，企業(yè)可能會選擇虛報繳費基數(shù)的現(xiàn)象。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險制度的差異以及制度實施過程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。這些觀點對養(yǎng)老保險在未來生活中的必要程度認(rèn)識不足，均會使部分群眾的繳費意愿較低。但是，目前我國可以通過加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來提高制度的可持續(xù)性，最大程度實現(xiàn)制度公平。旨在將政府、企業(yè)以及個人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時減小企業(yè)繳費率。不斷將基本養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。現(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會繼續(xù)加大；同時對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。只有通過全面考慮制度設(shè)計的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險制度的完整性以及實施的可行性。（四）全面衡量群體繳費意愿與能力對于我國的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟社會背景不同，存在針對大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度。具體表現(xiàn)為：一方面，它可以有效地降低老年貧困率，解決社會風(fēng)險造成的一部分勞動者退休后無法享受基本生活水平的問題；另一方面，也可以有效地促進社會平等和安全，從根本上為解決社會不平等與構(gòu)建和諧社會提供制度上的保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，正式將基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”。這是我國當(dāng)前養(yǎng)老保障體系的核心部分。制度中對政府職能的規(guī)定不清晰?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在立法不健全、立法層次低、缺乏法律責(zé)任制度等問題，因而必然帶來了一系列的問題，如缺乏對欠繳保費的行為的法律制裁措施、非法挪用社?；鸬男袨榈貌坏接行Ы鉀Q。制度完善才是促進養(yǎng)老保險事業(yè)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這一措施，有利于社會公平，也將提升養(yǎng)老保險體系的透明性和共性度，從而提升投保率。真正公平的基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是所有公民公正公平的享有基本養(yǎng)老保險的基本權(quán)利，既要避免同為公民，一部分享有基本養(yǎng)老保險權(quán)益而另一部分卻享受不到的狀況，也要盡量避免同為公民，相同的狀況下卻因工作崗位、工作性質(zhì)不同而基本養(yǎng)老保險權(quán)益差別較大的狀況。20xx養(yǎng)老保險新政策的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。待遇調(diào)整根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。截至20xx年8月，全市參保人數(shù)1572萬人，其中60周歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)60、21萬人；市區(qū)參保人數(shù)263萬人，其中60周歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)47萬人。而改成“基本”后，政府層面承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)更大，政府要下大決心確保這部分人群的基本生活。各繳費檔次設(shè)置能滿足城鄉(xiāng)居民的繳費選擇，參保人員自主選擇檔次繳費，多繳多得，長繳多得。有條件的社區(qū)可將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。根據(jù)以上規(guī)定，此次出臺的文件中規(guī)定選擇1500元、20xx元檔次繳費的補貼標(biāo)準(zhǔn)增加到120元，體現(xiàn)多繳多得的原則。個人賬戶可繼承繳滿15年可領(lǐng)取對原政策中實際繳費年限財政補貼資金不能繼承規(guī)定作調(diào)整，具體為：參保人員死亡，個人賬戶中個人繳費、集體補助和實際繳費年限財政補貼資金余額及其利息可依法繼承。文件對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件增加了“累計繳費滿15年”的規(guī)定，即：具有金華市區(qū)戶籍的，年滿60周歲、累計繳費滿15年，未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的參保人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。(二)原則：保障離退休人員基本生活；新老辦法平穩(wěn)銜接；確保養(yǎng)老保險基金安全與完整；逐步提高養(yǎng)老保險社會化程度。國有、集體、私營、外商投資企業(yè)及職工的基本養(yǎng)老保險費由地稅部門代征；個體經(jīng)營業(yè)主及幫工的基本養(yǎng)老保險費由工商部門代征。月平均工資是指按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額的工資、獎金、津貼、補貼等項目。(二)用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)。繳費比例隨著覆蓋面的擴大和個人繳費比例的提高逐步降低，直至國家控制標(biāo)準(zhǔn)(不超過繳費基數(shù)的20％)。9％劃入社會統(tǒng)籌基金。四、基本養(yǎng)老保險個人帳戶和社會統(tǒng)籌基金(一)基本養(yǎng)老保險個人帳戶。1995年7月1日至1998年6月30日個人帳戶的記帳比例按繳費基數(shù)的16％計算，記帳利率按此期間銀行同期存款利率計算；1998年7月1日以后個人帳戶的記帳比例按個人繳費基數(shù)的ll％計算。參保人員退休(養(yǎng)老)后，個人帳戶儲存額的余額繼續(xù)計息。8．基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額只用于本人養(yǎng)老，不得提前支取或挪作他用。對統(tǒng)一制度前參加工作，之后退休(養(yǎng)老)并出境定居的人員，除一次性支付統(tǒng)一制度后的個人帳戶儲存額外，對之前的繳費年限(含視同繳費年限)，每滿一年支付兩個月的指數(shù)化月平均工資。(一)1998年7月1日前已離退休的人員，仍按原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，同時享受基本養(yǎng)老金正常調(diào)整待遇。1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金依據(jù)繳費時間分別確定標(biāo)準(zhǔn)：繳費年限累計滿10年不滿15年的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金=市(州)上全部職工月平均工資15％繳費年限累計滿15年的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金=市(州)上全部職工月平均工資20％2．過渡性養(yǎng)。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為市(州)上全部職工月平均工資的20％，個人帳戶養(yǎng)老金為職工個人帳戶累計儲存額除以120。五、基本養(yǎng)老金的計發(fā)凡達(dá)到國家法定退休年齡(個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工男年滿60周歲，女年滿50周歲)，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿10年，或建立個人帳戶后/ 8繳費年限累計滿15年的人員。lO．個人帳戶支付項目為：離退休人員按月領(lǐng)取的個人帳戶養(yǎng)老金；離退休人員死亡時的喪葬補助費；離退休人員死亡后其供養(yǎng)直系親屬和一次性撫恤費和救濟費；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)從個人帳戶中支付的其他項目。用人單位或法定繼承人應(yīng)在一個月內(nèi)到社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險注銷手續(xù)，從死亡下月起，終止基本養(yǎng)老金的支付。6．繳費年限間斷時，個人帳戶儲存額不間斷計息，間斷前后個人帳戶儲存額本息合并計算。記帳利率參考中國人民銀行同期存款利率等項因素，每年上半年由省勞動行政部門提出，報省政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。2．個人帳戶儲存額的構(gòu)成：個人繳納的全部養(yǎng)老保險費；從用人單位、個體經(jīng)營業(yè)主繳納的基本養(yǎng)老保險費中按個人繳費工資基數(shù)一定比例劃入的部分，從1998年7月1日起，按個人繳費工資的7％劃人，個人繳費比例每增加1個百分點，劃入部分相應(yīng)降低1個百分點，最終達(dá)到3％；儲存額利息。3．城鎮(zhèn)個體經(jīng)營業(yè)主為其幫工投保的繳費基數(shù)和比例是：按幫工繳費基數(shù)之和的16％繳納，其中7％記入幫工個人帳戶，9％劃入社會統(tǒng)籌基金。：以市(州)上全部職工月平均工資為基數(shù)，按20％的比例繳納。/ 82．繳費比例：自1998年7月1日開始，參加基本養(yǎng)老保險費用省級統(tǒng)籌的用人單位按繳費基數(shù)的25％繳費。2．繳費比例：職工目前按個人繳費基數(shù)的4％繳費。基本養(yǎng)老保險費按以下辦法繳納：(一)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)。實行系統(tǒng)統(tǒng)籌用人單位的基本養(yǎng)老保險按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三篇：吉林省基本養(yǎng)老保險制度實施辦法吉林省統(tǒng)一企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險制度實施辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。繳費年限養(yǎng)老金計發(fā)辦法根據(jù)省文件調(diào)整為：繳費年限為15年的，其月繳費年限養(yǎng)老金為30元；繳費年限為16年及以上的，其月繳費年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費年限每增加1年，增發(fā)5元。對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費，個人繳費部分（按最低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)）和相應(yīng)的政府補貼由戶籍所在地政府全額補貼。具有金華市區(qū)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。工作人員解釋，這是按現(xiàn)在靜態(tài)測算的，還沒有計算個人賬戶利息，到10年以后或更長時間，會因財政收入提高、物價上漲等因素進行上調(diào)，也就是說，等你符合條件領(lǐng)取時，肯定會比現(xiàn)在測算的待遇要高。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)從7檔增至12檔市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費在現(xiàn)有規(guī)定7檔的基礎(chǔ)上，再增加了600元、800元、1000元、1500元和20xx元5檔，共計12檔。市人力社保局副局長周燕祥介紹，我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險更名為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，雖然只改了兩個字，但意義重大?；攫B(yǎng)老保險制度8名稱只改兩個字但意義重大我市是全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度的地方之一。統(tǒng)籌層次從長遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)籌，但是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度比較大。達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老金待遇19國發(fā)26號文件實施后，參加工作、達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲，繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老保險制度7城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何進行轉(zhuǎn)換？《暫行辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿（含延長繳費至15年），就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，如不滿15年，可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。因而，要通過顯化方式來促進養(yǎng)老保險事業(yè)的良性發(fā)展。首先，要嚴(yán)格控制提前退休的條件，真正做到只有到法定退休年齡的老人才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險基本；其次，對仍在就業(yè)的退休人員，若其收入高于最低生活保障線，應(yīng)及時停發(fā)養(yǎng)老金并繼續(xù)上繳養(yǎng)老保險費；最后，嚴(yán)格審核養(yǎng)老保險基金的發(fā)放情況，建立基金支付的制約機制，做到透明化操作。（三）實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度公平的政策建議：盡快完善、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計。此外，未正確區(qū)分出和規(guī)定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社保靠財政，財政靠中央”的局面，責(zé)任難以落實，不能及時保障大眾的權(quán)益。（二）我國基本養(yǎng)老保險制度存在的主要缺陷：制度中保障主體城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，形成“二元格局”。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度又分為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次。具體內(nèi)容如下：（一）我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程：20世紀(jì)90年代以前，我國實行的是“先收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險制度，即職工參加養(yǎng)老保險計劃期間的繳費并非直接用于自己，而是用于已退休職工的養(yǎng)老支出，因而沒有養(yǎng)老金的積累。因此，在制定養(yǎng)老保險制度時，需要對政策覆蓋群體的繳費意愿與能力進行調(diào)查評估，同時考慮可能阻礙居民繳費意愿的相關(guān)問題，并提出相關(guān)輔助政策。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來的負(fù)擔(dān)繳費壓力也相差較大。全國統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了再分配，將社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實現(xiàn)了制度設(shè)計的合理性?；攫B(yǎng)老保險制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會范圍內(nèi)的公平性。在職工與普通居民的個人繳費當(dāng)中，又滿足了兼顧效率的要求。在責(zé)任劃分以及制度整合的對策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過基本養(yǎng)老保險制度的重新整合來實現(xiàn)。三、完善我國基本養(yǎng)老保險制度的建議（一）劃分政府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合從一定角度上說，基本養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實施情況以及管理難度。（三）繳費意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計漏洞由于我國的歷史文化因素影響，我國居民大多數(shù)對當(dāng)期收入更為看重，對養(yǎng)老保險等未來收入的認(rèn)識不足，導(dǎo)致居民整體繳費意愿不高，使制度在設(shè)計上存在漏洞。因此可以看到，在我國基本養(yǎng)老保險制度的設(shè)計理念方面，我國在堅持兼具公平與效率的同時，一直較為強調(diào)“效率”的實現(xiàn)。這幾個方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。第二，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險制度中的繳費基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。這種經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險制度方面。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無法形成一定的資金積累，有時甚至當(dāng)期收入無法實現(xiàn)基本生活的滿足。（四）部分群體繳費意愿與能力考慮不足對農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計層面上，考慮到他們的實際經(jīng)濟能力，按照不同層級的繳費標(biāo)準(zhǔn)進行了個人賬戶繳費水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險制度當(dāng)中。因此，對于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時期的生活質(zhì)量將會急劇下降，甚至無法實現(xiàn)基本的生活需求。對城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來源于xx。在經(jīng)濟實力較好的地區(qū)，財政補貼數(shù)量相對較小，反之在經(jīng)濟發(fā)展情況較差地區(qū)，各級xx補貼幅度則較大。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險制度的運行以及管理受到影響。在兩個不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個人的責(zé)任劃分不明確。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系