【正文】 。中國擴大內(nèi)需的重點在農(nóng)村,而通過新農(nóng)保構建覆蓋全體農(nóng)民的老年保障制度,可以免除其養(yǎng)老的憂患,從而提升其對未來的信心,擴大需求。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時,基金管理公司先以自有資金彌補差額,不足部分由政府最終彌補。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關機構和基金公司運營。目前我國缺乏風險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度,必須有完善的法律法規(guī)作為保證。這很可能導致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系在未來“斷炊”、崩潰,從而陷入支付困局。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,應公平優(yōu)先、效率并重,兼顧貢獻。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。為此,應細化各級財政職責,形成良性有序的投入機制。為此,應大力加強農(nóng)村社會保障組織建設,組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構,理順各方面關系,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。第三，養(yǎng)老保險金增值困難。第二，我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險水平太低。社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的難度第一，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個人相結合的方式，但更強調“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負增長。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75% 都在農(nóng)村，而從社會保險看，%左右，投社會養(yǎng)老保險的人群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，而且，已經(jīng)投保的2060歲的人數(shù)站應該投保人數(shù)的比重不足1%。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀在目前經(jīng)濟形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”。第四階段:2003至今,建設社會主義新農(nóng)村。中央決定清理整頓已有業(yè)務,停止開展新業(yè)務。第三階段:1998～2002,整頓清理。1997年底,全國已有30個省、市開展了農(nóng)村社會保險工作,7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險,基金積累近149億元。第二階段:1993～1997,全國推廣。80年代初期,少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。而農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)而言，普遍較低的收入以及生活條件，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得更加明顯。[2]張喜亮,呂茵 從農(nóng)民工退保看社會保障制度的完善[N]參考文獻：[1]“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組當前,政府要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有一個明確的定位,同時也應對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應該承擔的責任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定,以增強農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施離不開法律的規(guī)范,農(nóng)村社會保障立法應堅持保障范圍、標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)有別、家庭保障與國家保障、社會保障相結合、權利與義務相一致、強制保障與自愿保障相結合等原則。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系需要建立完善的信息平臺,以便農(nóng)民外出務工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務。一方面，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的過程中,要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程,按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦流程的基本框架。(4)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。同時政府給繳費帳戶適當補貼,鼓勵農(nóng)民自覺繳費。要廣開渠道,采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:（1）加大政府的調控力度,改革分配制度,掌握更多的可再分配資金,加大轉移支付力度；（2）建立政府給予適當補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個人帳戶。在欠發(fā)達地區(qū),要降低養(yǎng)老保險的繳費標準,低水平起步,從而能夠讓更多人納入養(yǎng)老保險體系中。2改善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設,提高農(nóng)民的收入水平,使他們在家庭開支之后還有一定的可支配收入,從而會產(chǎn)生對農(nóng)村養(yǎng)老保險需要的可能。與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險金的領取人數(shù)相對于參保人數(shù)來說較少,說明參加養(yǎng)老保險的主要是較年輕的人,而現(xiàn)在的許多老年人并不能領取養(yǎng)老保險金,他們還是主要依靠家庭養(yǎng)老。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后,沒有建立完善的管理信息系統(tǒng),不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化,此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐,各地方政府只好各自為政,確定暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還缺乏完善的監(jiān)督機制,使基金缺乏足夠的安全性,基金被挪用和丟失的情況時有發(fā)生。最后,基金沒有得到很好地保值增值。其次,缺乏政府扶持。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟條件所以發(fā)展較好,而在中西部地區(qū)開展得不盡人意,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源于幾個發(fā)達省市,僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金占全國基金總量的70%以上。此外,政府的宣傳力度不夠或者是對政策的宣傳沒有使用通俗化的語言表達,這就會讓有條件的農(nóng)民由于不能正確理解養(yǎng)老保險或者是沒有想到而未參加養(yǎng)老保險。關鍵詞：家庭養(yǎng)老 農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題,發(fā)展不平衡農(nóng)村養(yǎng)老保險低覆蓋率低主要是由于農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還比較低,經(jīng)濟狀況比較落后,這使之很多家庭在滿足自身生活和子女上學都存在困難的情況下,根本就不可能產(chǎn)生對養(yǎng)老保險的需求。[參考文獻][1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實行全面養(yǎng)老的起點》，《湖南職業(yè)工業(yè)學院學報》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例》，《社會學研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新》，中國人民大學出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學學報》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學》(第十版)，中國人民大學出版社，1999(8)[6]楊團.《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網(wǎng).[7]鄭功成《農(nóng)民工的權益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復印資料，2002(10).[8] 樊小鋼.《論城市農(nóng)民工的社會保障問題》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003.[9] 姜長云.《農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障》，《經(jīng)濟體制改革比較》，2002(1).第四篇：淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度【摘要】家庭養(yǎng)老長期以來就是我國農(nóng)村社會最主要的養(yǎng)老方式，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，這一方式已經(jīng)難以滿足當前農(nóng)村養(yǎng)老的需求，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨著極大的風險及問題。建設全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。各級政府要認識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟工作當作政府工作的全部。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。據(jù)有關資料，目前在城市建設征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得510％，集體得2530％，政府及其機構得6070％。(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源除了學者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。對于剛剛進入城市的務工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶。可見，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。(一)分類實施的對策建議為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。對于這一點，不會有不同的看法。對于第二個問題，我認為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況。從以上社會學角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。我國農(nóng)民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。例如，該制度“堅持農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。參考文獻：[ 1 ][J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.[ 2 ] [ J ].金融投資, 2006(10): 5182.[4] [ J ].吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報, 2006, 20(5): 第三篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。結論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。最后是建立合理的基金營運模式，規(guī)范和加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。其次是合理運用市場經(jīng)濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社保基金。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候