【正文】 五、部分省份農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)總結(jié)[1]、問題與對策研究[j].東岳論叢,2009,30(4):176178 [2]“新農(nóng)?！盵j].農(nóng)村工作通訊,2009(15):1213 [3][j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2007(8):4447 [4]“門檻”[j].瞭望,2007(10):2427 [5][j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(24):243 [6]許照紅,郭旺,[j].農(nóng)村發(fā)展,2007(4):1415 [7]謝廣英,[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(1):5456 [8][j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(6):3739 [9][j].行政與法,2010(1):6163 [10][j].未來與發(fā)展,2009(11):8285 [11][j].理論前沿,2009(24):45 [12]米紅,——以青島市城陽區(qū)為例[j].山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2):3840 [13][j].中國農(nóng)村觀察,2007(1):7179 [14]——基于對浙江省43個縣(市)的調(diào)查分析[j].消費(fèi)導(dǎo)刊,2009(11):3941 [15]薛惠元,王翠琴“.新農(nóng)?！必斦a(bǔ)助政策地區(qū)公平性研究:基于2008年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[j].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(7):9599 [16]陶紀(jì)坤“.舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)保”方案對比研究[j].蘭州學(xué)刊,2010(6):9094 [17][18]戰(zhàn)夢霞,[j].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(2):174175 [19]鄧大松,——兼析個人、集體和政府的籌資能力[j].經(jīng)濟(jì)體制改革,2010(1):8692 [20][j].經(jīng)營管理者,2010(。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值問題，郝書辰、董西明等認(rèn)為，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行完全積累制，銀行利率下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值已相當(dāng)困難。(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)營和管理風(fēng)險關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理體制不順問題，北京大學(xué)鄭偉認(rèn)為，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理過于分散，給基金的安全帶來了很大的不確定性。學(xué)者秦建文、石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險公司代理運(yùn)作”。王曉潔、張晉武認(rèn)為，資金籌集是社會保障制度運(yùn)行的核心問題，通過政府補(bǔ)貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導(dǎo)作用，是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的支點(diǎn)所在。保費(fèi)投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差。類似地，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也不可能只依賴某一個支柱，“五支柱”養(yǎng)老保障模式具有重要的借鑒意義。這五個支柱分別為:零支柱“普惠性養(yǎng)老金”、第一支柱“強(qiáng)制性社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金”、第二支柱“強(qiáng)制性個人賬戶養(yǎng)老金”、第三支柱“自愿性養(yǎng)老金”和第四支柱“非正式家庭養(yǎng)老保障”。同時政府應(yīng)多渠道減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障，來彌補(bǔ)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的不足，使單純的家庭養(yǎng)老行為變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程，也即把社會上的力量納人到家庭養(yǎng)老的范疇內(nèi)，更好地輔助家庭完成養(yǎng)老任務(wù)。徐忠芳指出，我們要重構(gòu)的家庭養(yǎng)老模式是依靠家庭的基本養(yǎng)老功能，即家庭為老人提供必要的經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、精神慰籍等。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法規(guī)建設(shè)。四是體現(xiàn)普惠制原則。二是堅持個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合?！比?、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式選擇關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇，華迎放認(rèn)為，我國目前還處于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的探索階段和建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題還沒有形成一個成熟的、一致的意見。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責(zé)任定位除了監(jiān)管責(zé)任之外，還承擔(dān)財政責(zé)任。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，政府要擔(dān)當(dāng)管理者角色。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介人。因此，政府的介人不可避免。讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇既是廣大農(nóng)民的迫切愿望和合理要求，也是政府義不容辭的責(zé)任，這就需要將基本社會養(yǎng)老保險延伸到農(nóng)村，建立全國通用的、最基本的養(yǎng)老保險制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保險的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障計劃。閆然指出，目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)只占投保人數(shù)的5%左右，投保養(yǎng)老保險的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。趙慶國指出，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對人口老齡化的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要，是推行計劃生育政策的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。8億多農(nóng)民大多沒有社會養(yǎng)老保障，其結(jié)果是以社會保障為主旨的社會保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會建設(shè)的需要?？梢?，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性。同時，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人共享到社會發(fā)展的成果，對進(jìn)一步化解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的危機(jī)和壓力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價值。一、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)勢在必行“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著和社會變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。文獻(xiàn)綜述論文摘要:2009年9月1日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對農(nóng)民的以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。篇二：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度文獻(xiàn)綜述論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村。土地收入和保障功能弱化。；農(nóng)村青壯年外出務(wù)工甚至移居外地的越來越多，導(dǎo)致空巢家庭和獨(dú)居老人增多，老人的贍養(yǎng)問題難以保證。由原來的多子多福的大家庭轉(zhuǎn)為421或422的家庭結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)村人口老齡化的到來，以及計劃生育政策的作用，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的模式顯現(xiàn)出缺陷和弊端。由于大量青壯年人口流向城市，未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。在城市，為了配合市場體制改革，國家加緊了對城市社會保障制度的改革；而在農(nóng)村，則由于集體經(jīng)濟(jì)的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農(nóng)村的生活保障實(shí)際上演變?yōu)榧彝ケＵ?。但是，自建國以來，由于重工輕農(nóng)形成二元社會保障體制，城市形成了以就業(yè)為中心的較為完整的社會保障體系；而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。預(yù)計到2010年，65歲以上人口比例將超過8%。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重。本文分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，介紹國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，論述建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性，提出建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。城市養(yǎng)老社會保險制度中，企業(yè)是主要的投保人，而農(nóng)村只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才能為農(nóng)民提供一部分保險金補(bǔ)助。與城鎮(zhèn)職工不同，農(nóng)民有土地保障，盡管保障功能已經(jīng)弱化，因此社會養(yǎng)老保險只應(yīng)是補(bǔ)償土地保障功能的不足，而農(nóng)村最低社會保障制度又成為保障農(nóng)村老年人口最后的一道生活保障線。現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實(shí)施只有與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。世紀(jì)年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭罘缔r(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。為了達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本政府通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵農(nóng)民離開土地。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)與國家一定時期所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進(jìn)行保險費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)元／月繳納保險費(fèi)，年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。4．保障水平設(shè)計缺陷。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。3．籌資模式的缺陷。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟(jì)性很差。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。2．制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則?！r(nóng)村養(yǎng)老保險的軟肋1．制度的整體設(shè)計未體現(xiàn)出社會保險的基本特征。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國開始實(shí)施。參考文獻(xiàn)：[ 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第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設(shè)計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。結(jié)論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。最后是建立合理的基金營運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財政投入，合理管理營運(yùn)社保基金。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計的時候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。（四）加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險年金。對于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務(wù)管理職能。國家的財政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對農(nóng)村的財政支持力度也是我國社會發(fā)展的必然要求。（二）明確政府責(zé)任政府是社會保障體系的建設(shè)者和推動者,在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個人儲蓄賬戶的、由獨(dú)立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關(guān)的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。第二，應(yīng)對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個條件。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付。養(yǎng)老保險基金