【正文】 建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，標志著中國養(yǎng)老保險制度改革邁上了新的臺階。統(tǒng)一后企業(yè)和職工個人的繳費比例、個人賬戶的記人比例和養(yǎng)老金的發(fā)放辦法得到了統(tǒng)一的規(guī)范。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社?；鹱龃?。強化個人自保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責任與義務(wù)。，解決個人賬戶的“空賬”問題。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風險。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。當前，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度，對于保障社會發(fā)展和國家安定起著至關(guān)重要的作用，由于我國的經(jīng)濟體制仍處于城鄉(xiāng)二元制，導致現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度采取了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。國家機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進行。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來，在沿海一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險。國務(wù)院提出多項發(fā)展完善企業(yè)職工養(yǎng)老制度的對策，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權(quán)益；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；為進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制；加快提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55 歲。這個在計劃經(jīng)濟時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟的形勢下，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來?；诖?，也必須進行改革。所以，真正的改革只能在中央有關(guān)法規(guī)出臺以后才能開始。在當時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解除了人們在養(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的 4 隊伍也越來越龐大，使得企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟體制改革開始以后日益顯露出來。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。《基本方案》規(guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。除個別特殊情況(如死亡等)，在達到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。一是農(nóng)保資金增值有限?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、5 6元、8元……20元等10個檔次繳費。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，又集中 表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的繳費率與支付標準上不統(tǒng)一；我國現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險基金繳費率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費 ％，各省之間繳費率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達 25％，養(yǎng)老保險金支付標準上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計 發(fā)辦法，但計發(fā)比例各地相差較大。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不 抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢養(yǎng)老保險基金應(yīng)是由國家、集體、個人三方面共同負擔，但現(xiàn)實情況是三方出資都較困難，而國家財政出資更加困難，這是由于近十年來各地財政收支狀況較差，財政入不敷出，財政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)以來財政未曾向養(yǎng)老保險基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對養(yǎng)老保險基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險基金用于投資于地方性建設(shè)項目，效益低，回報率低，或者干脆將養(yǎng)老保險基金用來暫時彌補財政資金的不足，使養(yǎng)老保險基金不斷地被蠶食。（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機制還不完善合理的養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機制上。一是反映在養(yǎng)老保險金計發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費價格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長率作為參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費價格指數(shù)作參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老保險金計發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系，在物價指數(shù)較高時，對養(yǎng)老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點，克服其缺點，通常將這兩種指數(shù)進行綜合考慮，計算出一個綜合指數(shù)對養(yǎng)老金進行調(diào)整，而我國現(xiàn)行制度單純以職工工資增長率為參數(shù)，未將生活費價格指數(shù)進行綜合考慮。（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用；二是養(yǎng)老保險機構(gòu)既是行政管理機構(gòu)，又是經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。本文除了對我國養(yǎng)老保險制度的總體改革思路進行論述之外，特別對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革提出有效的建議。無論機關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動者自主擇業(yè)都通過市場進行選擇。這種以市場經(jīng)濟機制為基礎(chǔ)的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)之間合理地流動。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。目前，%，只有不到10%的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時機，若干年后這個問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會更大。在多層次的養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導，在儲蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。我國的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟水平還很 低，與此相適應(yīng)，養(yǎng)老保險待遇的水平不可能很高。二是可以增加企業(yè)的凝聚力，促進勞動生產(chǎn)率的提高。這樣做，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，激勵職工多做貢獻。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金大多是完全積累的方式，一般儲蓄數(shù)十年后才支付，這一方面可以抑制消費基金的膨脹，另一方面可形成一筆數(shù)量可觀的長期可運用資金，支援國家經(jīng)濟建設(shè)。隨著經(jīng)濟體制改革和養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，人們對個人繳費已有所認識，考慮到這一制度的實施與職工直接的利益關(guān)系，在實踐過程中應(yīng)注意以下幾個方面的關(guān)系：一是在國家統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)的所有職工都應(yīng)實行個人繳費制度。為了避免在企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位職工之間出現(xiàn)不平衡，機關(guān)、事業(yè)單位的個人繳費應(yīng)盡快實行。三是個人繳費要進入基本養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，否則就不能體現(xiàn)三方負擔，起不到個人繳費應(yīng)發(fā)揮的作用。隨著經(jīng)濟體制和工資制度改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了以標準工資為主體的等級工：資制的分配格局，改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)已成為當前養(yǎng)老保險制度改革所面臨的迫在眉睫的任務(wù)。因此，選擇的計發(fā)基數(shù)應(yīng)適應(yīng)各種工資分配形式。三是要兼顧公平與效率相結(jié)合，使市場經(jīng)濟體制下的分配差別過大和不公因素能夠盡量縮小，以利于生產(chǎn)，保障生活。為解決因物價上漲而導致生活下降問題，國家采取定額物價生活補貼方式。但這種辦法利少弊多，其弊端主要表現(xiàn)在：一是物價生活補貼不規(guī)范，補貼額度隨意性強，而且往往滯后，群眾意見大。三是平均主義傾向嚴重。四是補貼量相對偏低，趕不上物價的增長水平，更無法解決分享社會發(fā)展成果的問題，形成退休人員生活水平下降較多。需要強化新農(nóng)保的繳費管理、賬戶管理、基金管理、信息數(shù)據(jù)管理等等。為此，要做到：第一、各地細化制度設(shè)計，精心組織，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。第二、需要強化制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力突破實施難點，推進新農(nóng)保制度需要在財政補貼方式、管理體制和管理機制，農(nóng)民繳費機制，制度的有效銜接機制等方面勇于創(chuàng)新，積極探索，積累經(jīng)驗，尤其需要強調(diào)政府財政補貼的可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿的可持續(xù)，管理運行的可持續(xù)，農(nóng)民滿意的可持續(xù)。在制度推進過程當中，要強調(diào)組織動員、優(yōu)化管理和服務(wù)，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，通過制度和管理機制帶來的優(yōu)越性來吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保，逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，目前農(nóng)民工已超過2億人，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要盡快出臺能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險體系建立過程中不搞“一刀切”，各地根據(jù)自身的情況制定具體實施辦法。對這部分留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，養(yǎng)老保險基金可以由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構(gòu)成。由于我國農(nóng)村人口多、人均耕地少，加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，純粹的農(nóng)業(yè)收入水平普遍不高，對于農(nóng)民的養(yǎng)老問題政府應(yīng)該承擔責任，給予農(nóng)民補貼，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應(yīng)有區(qū)別，政府通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老有保障。同時要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。為此，要妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題，中央財政和地方財政補貼要及時到位。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理 費用中提??；沒有集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，以不斷提高經(jīng)濟效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險費的問題；特別困難的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分應(yīng)由地方政府財政解決。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。個人帳戶基金由個人繳費、集體補助、財政補貼、投資收益構(gòu)成，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央負責、個人帳戶養(yǎng)老金由地方管理的格局，省級統(tǒng)籌基金缺口主要由省政府負責，中央對困難省份提供補貼，提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。總之，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，各地區(qū)、各部門要充分認識建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的復雜性、艱巨性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導，扎 實搞好試點工作。通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預(yù)期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應(yīng)對儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于拉動國內(nèi)消費需求，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。參考文獻[1][J].安順師