【正文】 而且農(nóng)民的承包地被大量征用，對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)?！　?五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見(jiàn)的，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行在出臺(tái)了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》后基本上是不聞不問(wèn)?！　?六)資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題?！　?，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。　　，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。集體沒(méi)有真正的負(fù)起責(zé)任來(lái)?！　《⑥r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，　　是很多因素綜合作用的結(jié)果。　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最基本的原因。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。國(guó)家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約l萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來(lái)源即是對(duì)集體土地的征用。我國(guó)的國(guó)情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》?！　∪⑷绾胃母锱c完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系　　(一)基本原則　　，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的?！　?。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人“反哺”。土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助?！　　?duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接?！　?。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)　　政與政策支持。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！　?二)具體的制度設(shè)計(jì)　　，歸根結(jié)底是“錢”的問(wèn)題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。　　(1)資金的籌集渠道　　基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。比如進(jìn)城打工，增加收入。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新點(diǎn)。　　集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過(guò)程中將逐步淡化?！　?guó)家給予政策支持主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支。對(duì)于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的“隱性債務(wù)”問(wèn)題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國(guó)家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。由于農(nóng)民收　　入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)可暫時(shí)停繳?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，只是儲(chǔ)蓄的形式，但是現(xiàn)在國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”。可用一部分基金投入到本地區(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金?！　　　?guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的社會(huì)化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開(kāi)始形成：主要是個(gè)人的積累賬戶，由集體和國(guó)家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級(jí)統(tǒng)籌。國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。二是財(cái)政責(zé)任。三是法律責(zé)任。[7] 農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國(guó)家財(cái)政對(duì)此的無(wú)能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過(guò)家庭代際轉(zhuǎn)移的方法來(lái)解決?！　?2)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該負(fù)責(zé)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。所以，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來(lái)就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡。(3)個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶，以備養(yǎng)老。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會(huì)保障制度?！　??！　?。2003. ~40。我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問(wèn)題的探討[J].社會(huì)保障研究?！　?。2004. ~57。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展前景[EB/CD].　　，李路路。　　。　　。2002. 。淺談當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺陷和問(wèn)題[J].社會(huì)保障制度。　　。2004. ~166。略論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)?！　?。2004. ~21。淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)。　　。2004. 1。農(nóng)民進(jìn)城與擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面[J].社會(huì)保障制度。流動(dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].。當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢(shì)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展前景[EB/CD].　　[5] 殷俊。2005. ~17。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及改革建議[J].社會(huì)保障研究?！　7] 陸解芬。2004. ~57。中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。農(nóng)村多項(xiàng)改革的啟動(dòng)和深化， 主要依靠政策來(lái)推動(dòng)，而法治理念則多有缺失。　　(一) 農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系法律調(diào)整的積極作用　　1. 以法制約權(quán)力。馬克思曾 經(jīng)提出了防止國(guó)家權(quán)力蛻變的三種途徑，即社會(huì) 參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家和社會(huì)收回國(guó)家。在農(nóng)村社會(huì)分配問(wèn)題上，法可以一定程 度上矯正國(guó)家(政府)權(quán)力的職能錯(cuò)位和異化，創(chuàng) 造一個(gè)相對(duì)公正的農(nóng)村社會(huì)分配環(huán)境。正義作為法律的最高價(jià)值追求， 應(yīng)該把“以人為本”當(dāng)作終極評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉ㄊ?人類用來(lái)調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的制度需求，法的創(chuàng) 設(shè)就是為了滿足人的法律需要。在社會(huì)分配領(lǐng)域，法的分 配正義理念主要有兩方面的含義：一是平等的發(fā) 展權(quán)，它與自由、平等價(jià)值相聯(lián)系。 與此相對(duì)應(yīng)，在農(nóng)村社會(huì)分配問(wèn)題上這兩方面表 現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的保護(hù)。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是以社會(huì)境 況最差者為具體關(guān)愛(ài)對(duì)象的社會(huì)正義觀的根本要 求，因此應(yīng)給予弱勢(shì)的農(nóng)民群體基本生存權(quán)，尤其 是基本生活保障權(quán)的保護(hù)，以在農(nóng)村社會(huì)分配領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。 這種法律機(jī)制建立的目的是讓農(nóng)民真正享有并維 護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。二是建立農(nóng)民利益維護(hù)的法定代表 機(jī)制以在農(nóng)村社區(qū)之外表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民的利益訴 求。農(nóng)民利益維護(hù)的法定代 表機(jī)制的建立主要是在政治意義上讓弱勢(shì)的農(nóng)民 群體能參與、有效地影響法律、政策的制定，不再 成為“沉默的大多數(shù)”，從而在經(jīng)濟(jì)意義上能在社 會(huì)分配領(lǐng)域維護(hù)自己的利益。例如，家庭承包經(jīng)營(yíng)制并非是所謂的制 度創(chuàng)新，而是農(nóng)民對(duì)家庭分散耕作傳統(tǒng)的回歸。對(duì) 農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整采取靈活性的機(jī)制不僅在于應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜狀況，其實(shí)也是對(duì) 農(nóng)民就農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、農(nóng)村新型契約關(guān)系進(jìn)行創(chuàng) 造和選擇的尊重，是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的尊重，是 對(duì)農(nóng)民身份自由和平等的尊重。中國(guó)傳統(tǒng)文化雖然經(jīng)受了外來(lái)的沖擊和影響，但并未失去其獨(dú)特性，相較于城 市，農(nóng)村社會(huì)更多地保留了這種文化傳統(tǒng)。同時(shí)，法律本身的特性使其在對(duì)農(nóng)村社會(huì)分 配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)會(huì)與農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜狀況發(fā)生 矛盾。在農(nóng)村社會(huì)分配問(wèn)題上，解決 法律調(diào)整與農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜狀況的矛盾的可行思路 是法律調(diào)整必須采取靈活性的調(diào)整機(jī)制，推行“一刀切”的法律調(diào)整模式是非常危險(xiǎn)的?！　《?、農(nóng)村社會(huì)分配的法制完善　　農(nóng)村社會(huì)分配的法制建設(shè)必須著眼于“三農(nóng)” 問(wèn)題緩解并最終解決的整體法制建設(shè)，以有助于 農(nóng)業(yè)真正走向市場(chǎng)，農(nóng)村能有機(jī)地融入現(xiàn)代社會(huì)， 農(nóng)民能真正獲得身份自由，從而是一個(gè)系統(tǒng)的工 程。另一方面，面對(duì)我國(guó)人地關(guān)系高度緊張矛 盾下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題突出、城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)徹底打破的現(xiàn)實(shí)國(guó) 情，所以在某種意義上強(qiáng)調(diào)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的緩解 更具有現(xiàn)實(shí)性，這決定了農(nóng)村社會(huì)分配的法制建 設(shè)必然也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。以使農(nóng)民 真正成為市場(chǎng)主體和分配主體為目的，應(yīng)該從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)分配予以法制完善：　　一是農(nóng)村 社會(huì)分配環(huán)境的法制營(yíng)造，其目的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的基礎(chǔ)上，取消對(duì)農(nóng)村各種不合理的政府管 制，塑造農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位并培養(yǎng)農(nóng)民的分配 權(quán)利能力，以形成一個(gè)公正的農(nóng)村社會(huì)分配環(huán) 境?！　《窃谵r(nóng)村社會(huì)初次分配上，要通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)立法來(lái)構(gòu)造國(guó)家、集體、農(nóng)民三者間的法制化分配關(guān)系，并要完善農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的內(nèi)部分配制度。其次要完善 社會(huì)保障立法，在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并 完善其他社會(huì)保障制度。戶籍制 度維系著不合理的城鄉(xiāng)利益分配格局，對(duì)之進(jìn)行 改革，就是對(duì)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的根本性調(diào)整。與之相配套還要在就業(yè)、遷移、社會(huì)保障以及 享受公共服務(wù)等方面完善和建立相關(guān)的法律制 度，賦予農(nóng)民工相關(guān)的權(quán)利，使其能與原有城市居 民享有相同的待遇。我國(guó)對(duì)糧食 進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷管制，使得農(nóng)民賣糧給國(guó) 家根本不是等價(jià)交換，而是賣愛(ài)國(guó)糧，市場(chǎng)的價(jià)格 機(jī)制被扭曲導(dǎo)致中國(guó)糧價(jià)往往大起大落，而且也 強(qiáng)化了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，使得城鄉(xiāng)社會(huì) 分配人為地向城市傾斜。 這有助于“三農(nóng)”真正地走向市場(chǎng)和一個(gè)公正的農(nóng) 村社會(huì)分配環(huán)境的形成。土地是農(nóng)民的生存之 本，要為農(nóng)村社會(huì)分配創(chuàng)造一個(gè)好的制度環(huán)境，完 善農(nóng)地制度則是第一位的。從農(nóng)村社會(huì)分配的角度來(lái)說(shuō)，《農(nóng)村土地 承包法》一方面應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，建立 農(nóng)民從土地上自愿退出的機(jī)制，以使農(nóng)民具有是 否繼續(xù)選擇以農(nóng)業(yè)、土地為生的自主權(quán)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的完善較 現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)著眼于進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng) 化農(nóng)戶的承包權(quán)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正物 權(quán)化。為使在農(nóng)地征用中農(nóng)民的分配權(quán)益真正得到保障，在現(xiàn)有制度 框架內(nèi)，一是要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為完整 的物權(quán)。三是細(xì)化《憲法》對(duì)“為公共利益需要”才能征 地的目的性規(guī)定。尤其在征地補(bǔ)償中，要相對(duì)提高農(nóng)民的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償和勞動(dòng)就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)集體 經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕補(bǔ)償費(fèi)用予以限制。在城鄉(xiāng)二 元土地所有制下，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的法律限制，使 我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙軌制”，農(nóng)民 基于農(nóng)村建設(shè)用地的分配權(quán)益在很大程度上被流 失了。允許農(nóng)民以農(nóng)村建設(shè)用地入股國(guó) 家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì) 性和風(fēng)險(xiǎn)性決定了必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的支持和 保護(hù)。 其目的是真正使農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)，并有助于一個(gè)公 平的農(nóng)村社會(huì)分配環(huán)境的形成。首先，一個(gè)重要的 方面是應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)投入法》，明確農(nóng)業(yè)的投入主 體以政府為主，規(guī)定中央政府與地方政府的投資比例以及各自的責(zé)任，投資方向，財(cái)政資金的使用 方式和監(jiān)督管理等，并要符合規(guī)則的有關(guān) 要求。要保障其生成和運(yùn)作，立法必須明確其 與政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的關(guān) 系，并要規(guī)定政府對(duì)其的政策扶持等。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān) 過(guò)重問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了稅費(fèi)改革乃至全面取消農(nóng) 業(yè)稅。但稅費(fèi)改革 和取消農(nóng)業(yè)稅缺乏法治狀態(tài)下的正式制度規(guī)則， 仍是在舊的城鄉(xiāng)利益格局沒(méi)有根本改變的背景下 進(jìn)行的，只是為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的應(yīng)急之 策?！　?善。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)對(duì)象和組織形式 的不同，其內(nèi)部分配制度也呈現(xiàn)出多樣性?！　?三)農(nóng)村社會(huì)再分配的法制完善　　。作為農(nóng)村社會(huì)再分配的一個(gè)很 重要的方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的最終完善需要徹底打破相應(yīng)的二元城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制，統(tǒng)一城 鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的二元格局。其次，應(yīng) 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，要改變“由上 至下”的決策機(jī)制，引入農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求偏好 的表達(dá)機(jī)制。財(cái)政預(yù)算、支出制度的完善。政府間轉(zhuǎn)移支付制度的完善。為此，要加緊建立規(guī)范的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付制度和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入制度體系。規(guī)范化的社會(huì) 保障制度在我國(guó)農(nóng)村的缺失，使農(nóng)村社會(huì)再分配 失去了一個(gè)重要的依托手段。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)該從 以土地為主的家庭保障向以社會(huì)為主、土地為輔 的社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，最終過(guò)渡到完全的社會(huì)保障。因此 目前尤其需要在農(nóng)村建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和 醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并要對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)群體的社會(huì)保 險(xiǎn)問(wèn)題予以制度完善。隨著我國(guó)社會(huì)性志愿者隊(duì)伍的增加，服務(wù)面的拓寬