淺議我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度-文庫(kù)吧
2025-04-01 05:42 本頁(yè)面
【正文】 保障 從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。深圳、珠海、東莞等城市還專(zhuān)門(mén)就外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，制訂了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。 (二)管理體制存在漏洞 社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的要求很高，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上出現(xiàn)了很多漏洞，如由于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的滯后性和專(zhuān)業(yè)金融財(cái)務(wù)人員的匱乏，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息了解農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)的真實(shí)狀況，無(wú)法對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)控。此外，不少地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)計(jì)工作甚至從一開(kāi)始就沒(méi)有固定的組織人員、工作流程，從來(lái)就沒(méi)有月、季、年的報(bào)表，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字制定準(zhǔn)確的年度工作計(jì)劃，也無(wú)法對(duì)以往的基金運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行有效總結(jié)、考核。 (三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷 目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20％。基本方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。 (四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料 來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望，有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。 (五)資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)。籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)保基金只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保險(xiǎn)基金增值范圍太小。二、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理制度的思考要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年增長(zhǎng)200萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀(guān)念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀(guān)念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀(guān)念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀(guān)念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀(guān)念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1