【正文】 是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。對于這一點，不會有不同的看法。從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個重要問題?；鹗〖壗y(tǒng)籌,個人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個人帳戶信息記錄的真實性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生, 也減少了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量?？梢钥紤]針對農(nóng)民工的特點和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。同時,政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo),或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控,以減少投資風(fēng)險,確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值能力我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。在微觀層次上,應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的投資分析與風(fēng)險控制,建立有效的農(nóng)民儲蓄——保險——貸款——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對財務(wù)基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務(wù)計錄的個人賬戶為依據(jù)。農(nóng)村社會保障制度的建立和運(yùn)作在起始階段會受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。政府的補(bǔ)貼和兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。 存在問題 缺乏專門性的法律依據(jù)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力我國在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,將會對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問題日趨嚴(yán)重,使我國尚不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴(yán)峻。這一時期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀(jì)80年代中期開始的。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來源相結(jié)合,地方財政適量補(bǔ)貼。 1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進(jìn)行試點。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)營模式，加強(qiáng)基金管理，才能確保基金安全，應(yīng)實行市場化基金運(yùn)營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認(rèn)識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險和政府信任風(fēng)險。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。在目前全民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府、集體的陽光。結(jié)合自身實際，實行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持顯得十分重要。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進(jìn)行的前提條件。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實踐也相對落后。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟(jì)的功能和意義。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值”。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的重要性的日常管理工作。目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。再者，如個人的繳費和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴(kuò)大，計劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標(biāo)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題重視不夠。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗，但也存在著許多難以克服的弊端。第一篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。關(guān)鍵詞：引言我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。本文對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做了初步分析和思考。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。一般具有以下幾個特點: ,強(qiáng)制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。新政策綱領(lǐng)的價值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運(yùn)行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會心理*東方文化* 2 社會化服務(wù)水平*農(nóng)民對保險制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不