【正文】 好,而在中西部地區(qū)開展得不盡人意,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于幾個(gè)發(fā)達(dá)省市,僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金占全國基金總量的70%以上。,增幅過慢主要體現(xiàn)在：首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不高,參保人數(shù)不多,參保人繳納的保費(fèi)低,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收取保費(fèi)較少。其次,缺乏政府扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是以“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持”,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好,農(nóng)民沒有從集體經(jīng)濟(jì)中得到幫助,政府又沒有給農(nóng)民補(bǔ)助,這就成了農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式,而且也沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。最后,基金沒有得到很好地保值增值。一方面,目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適用的仍然是1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道單一,大部分都是存入銀行和購買國債,由于基金交給縣級(jí)部門管理,基層購買國債比較困難,加之銀行利率逐年下降,這就使得基金不能得到有效地增值。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制,使基金缺乏足夠的安全性,基金被挪用和丟失的情況時(shí)有發(fā)生。,管理效率低下一方面,由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī),地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí),難以找到有力的法律依據(jù),現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化,此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐,各地方政府只好各自為政,確定暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作,缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力,而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因,缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要,導(dǎo)致管理效率低下,不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后,沒有建立完善的管理信息系統(tǒng),不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。,保障權(quán)益無法兌現(xiàn)在一些地方參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民到60歲后只能領(lǐng)取到農(nóng)保機(jī)構(gòu)原來承兌養(yǎng)老金的一定比例,甚至有的地方只把原來的繳費(fèi)額退還給參保人,使投保人的利益受到極大地?fù)p害。與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取人數(shù)相對(duì)于參保人數(shù)來說較少,說明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是較年輕的人,而現(xiàn)在的許多老年人并不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,他們還是主要依靠家庭養(yǎng)老。此外,對(duì)于一些貧困的家庭或者無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人的家庭由于沒有資金參加養(yǎng)老保險(xiǎn),他們的養(yǎng)老問題就更加嚴(yán)重。2改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),提高農(nóng)民的收入水平,使他們?cè)诩彝ラ_支之后還有一定的可支配收入,從而會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的可能。政府部門要對(duì)農(nóng)民加以正確引導(dǎo),讓他們了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的需要,同時(shí)要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民都盡可能地納入保險(xiǎn)體系中,增加參保人數(shù),滿足大數(shù)法則,使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算更加準(zhǔn)確和合理,才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)的功能。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),低水平起步,從而能夠讓更多人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。,加大政府扶持力度各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上,開辟新稅源,調(diào)節(jié)收入分配比例,加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。要廣開渠道,采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:（1）加大政府的調(diào)控力度,改革分配制度,掌握更多的可再分配資金,加大轉(zhuǎn)移支付力度；（2）建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。即個(gè)人交納的全部記入個(gè)人名下,屬個(gè)人所有,讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民自覺繳費(fèi)。（3）各級(jí)工商行政部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文,要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為其建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào),以供被雇傭農(nóng)民年老時(shí)享用。(4)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。即國家在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候,用價(jià)格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。一方面，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中,要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程,統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能,提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要建立完善的信息平臺(tái),以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng),加快建設(shè)信息平臺(tái)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施離不開法律的規(guī)范,農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)有別、家庭保障與國家保障、社會(huì)保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相一致、強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障水平、保障基金的管理、法律責(zé)任。當(dāng)前,政府要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有一個(gè)明確的定位,同時(shí)也應(yīng)對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定,以增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。目前,可以根據(jù)國家社會(huì)保障的立法狀況,由各省、自治區(qū)、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。參考文獻(xiàn)：[1]“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議[N] 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2007—04—13[2]張喜亮,呂茵 從農(nóng)民工退保看社會(huì)保障制度的完善[N]工人日?qǐng)?bào),2006—01—09 [3]李文政 農(nóng)村人口老齡化的成因及農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的難題[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)第五篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究課程論文論文題目我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究院（系）財(cái)政與公共管理學(xué)院 所在班級(jí) 2013級(jí)財(cái)政學(xué)（4）班 姓 名 雷 雨 學(xué) 號(hào)20135930 日 期 2016年6月19日成 績我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，隨之便出現(xiàn)一系列社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。而農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，普遍較低的收入以及生活條件，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得更加明顯。由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。對(duì)于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程第一階段:1981～1992,探索經(jīng)驗(yàn)。80年代初期,少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實(shí)行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。1992年,民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金籌集做了規(guī)范。第二階段:1993～1997,全國推廣。隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的建立,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)積極建立起來,保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,保險(xiǎn)基金積累初具規(guī)模。1997年底,全國已有30個(gè)省、市開展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),基金積累近149億元。基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系,管理制度逐步健全。第三階段:1998～2002,整頓清理。受98年亞洲金融危機(jī)的影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率利率下降,農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降,在某些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停滯狀態(tài)。中央決定清理整頓已有業(yè)務(wù),停止開展新業(yè)務(wù)。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷重大挫折。第四階段:2003至今,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。近幾年，已推出“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75% 都在農(nóng)村，而從社會(huì)保險(xiǎn)看，%左右，投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，而且，已經(jīng)投保的2060歲的人數(shù)站應(yīng)該投保人數(shù)的比重不足1%。三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題家庭養(yǎng)老面臨的問題首先，子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。其次，勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。最后，農(nóng)村的相對(duì)貧困，也給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的難度第一，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。第二，我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對(duì)于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價(jià)值。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。四、提出的建議細(xì)化各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)細(xì)化各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。中央財(cái)政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人賬戶,省縣財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶、繳費(fèi)優(yōu)質(zhì)戶和村干部等建立“農(nóng)保年金”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平,個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率,農(nóng)保年金體現(xiàn)貢獻(xiàn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)公平優(yōu)先、效率并重,兼顧貢獻(xiàn)。同時(shí),強(qiáng)化地方政府的當(dāng)期責(zé)任意識(shí),禁止將農(nóng)民參保時(shí)對(duì)繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼改為對(duì)城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼,從而減少財(cái)政資金的當(dāng)期支出,將公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給后屆政府。這很可能導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在未來“斷炊”、崩潰,從而陷入支付困局。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作為保證。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,在研究修訂出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等,為推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供法律保障。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級(jí)保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金公司運(yùn)營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí),基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額,不足部分由政府最終彌補(bǔ)。只有很好的社會(huì)保障或民生保障才能給全體國民帶來普遍的安全感。中國擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村,而通過新農(nóng)保構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民的老年保障制度,可以免除其養(yǎng)老的憂患,從而提升其對(duì)未來的信心,擴(kuò)大需求。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深受廣大農(nóng)民歡迎,此政策體現(xiàn)了黨的國家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷,對(duì)農(nóng)村的重視,這將從制度上解決千百年來養(yǎng)兒防老的問題,解決了農(nóng)民的后顧之憂,也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平,并期待此政策及相關(guān)細(xì)則盡快在實(shí)施中得到完善。