【正文】 的保障。對于這一點(diǎn)，不會有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。(一)分類實(shí)施的對策建議為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢姡瑸檗r(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險時，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費(fèi)不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得510％，集體得2530％，政府及其機(jī)構(gòu)得6070％。《人民日報》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。建設(shè)全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。[參考文獻(xiàn)][1]鄭連元，郇良勛.《家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國實(shí)行全面養(yǎng)老的起點(diǎn)》，《湖南職業(yè)工業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2002(3).[2]巫俏冰.《社會政策研究的過程視角以北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例》，《社會學(xué)研究》，2002(1).[3]林嘉.《社會保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新》，中國人民大學(xué)出版社，2004(4).[4]王思斌.《改革中弱勢群體的政策支持》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2003(6)[5]DavidPopence.《社會學(xué)》(第十版)，中國人民大學(xué)出版社，1999(8)[6]楊團(tuán).《社會政策研究范式的演化及其對我們的啟示》，社會政策網(wǎng).[7]鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障制度》.，《社會保障制度》，人大復(fù)印資料，2002(10).[8] 樊小鋼.《論城市農(nóng)民工的社會保障問題》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003.[9] 姜長云.《農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會保障》，《經(jīng)濟(jì)體制改革比較》，2002(1).第五篇：淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度淺析我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度【摘要】家庭養(yǎng)老長期以來就是我國農(nóng)村社會最主要的養(yǎng)老方式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，這一方式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的需求，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨著極大的風(fēng)險及問題。本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題出題，簡要提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老 農(nóng)村養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題,發(fā)展不平衡農(nóng)村養(yǎng)老保險低覆蓋率低主要是由于農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還比較低,經(jīng)濟(jì)狀況比較落后,這使之很多家庭在滿足自身生活和子女上學(xué)都存在困難的情況下,根本就不可能產(chǎn)生對養(yǎng)老保險的需求。并且在農(nóng)村自古以來家庭養(yǎng)老,養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固,人們觀念的轉(zhuǎn)變不是短時間內(nèi)就能完成的。此外,政府的宣傳力度不夠或者是對政策的宣傳沒有使用通俗化的語言表達(dá),這就會讓有條件的農(nóng)民由于不能正確理解養(yǎng)老保險或者是沒有想到而未參加養(yǎng)老保險。同時,農(nóng)村養(yǎng)老保險在我國發(fā)展極不平衡。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件所以發(fā)展較好,而在中西部地區(qū)開展得不盡人意,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源于幾個發(fā)達(dá)省市,僅江蘇、浙江、山東、上海和北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金占全國基金總量的70%以上。,增幅過慢主要體現(xiàn)在：首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率不高,參保人數(shù)不多,參保人繳納的保費(fèi)低,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險收取保費(fèi)較少。其次,缺乏政府扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集是以“個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持”,但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好,農(nóng)民沒有從集體經(jīng)濟(jì)中得到幫助,政府又沒有給農(nóng)民補(bǔ)助,這就成了農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式,而且也沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。最后,基金沒有得到很好地保值增值。一方面,目前農(nóng)村養(yǎng)老保險適用的仍然是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道單一,大部分都是存入銀行和購買國債,由于基金交給縣級部門管理,基層購買國債比較困難,加之銀行利率逐年下降,這就使得基金不能得到有效地增值。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制,使基金缺乏足夠的安全性,基金被挪用和丟失的情況時有發(fā)生。,管理效率低下一方面,由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī),地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時,難以找到有力的法律依據(jù),現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化,此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐,各地方政府只好各自為政,確定暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性的工作,缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力,而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因,缺少對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要,導(dǎo)致管理效率低下,不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運(yùn)行。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后,沒有建立完善的管理信息系統(tǒng),不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。,保障權(quán)益無法兌現(xiàn)在一些地方參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民到60歲后只能領(lǐng)取到農(nóng)保機(jī)構(gòu)原來承兌養(yǎng)老金的一定比例,甚至有的地方只把原來的繳費(fèi)額退還給參保人,使投保人的利益受到極大地?fù)p害。與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取人數(shù)相對于參保人數(shù)來說較少,說明參加養(yǎng)老保險的主要是較年輕的人,而現(xiàn)在的許多老年人并不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,他們還是主要依靠家庭養(yǎng)老。此外,對于一些貧困的家庭或者無勞動能力、無贍養(yǎng)人的家庭由于沒有資金參加養(yǎng)老保險,他們的養(yǎng)老問題就更加嚴(yán)重。2改善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),提高農(nóng)民的收入水平,使他們在家庭開支之后還有一定的可支配收入,從而會產(chǎn)生對農(nóng)村養(yǎng)老保險需要的可能。政府部門要對農(nóng)民加以正確引導(dǎo),讓他們了解到養(yǎng)老保險社會化的需要,同時要加大宣傳力度,使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險的政策,把有條件參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民都盡可能地納入保險體系中,增加參保人數(shù),滿足大數(shù)法則,使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算更加準(zhǔn)確和合理,才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險的風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟(jì)的功能。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),要降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),低水平起步,從而能夠讓更多人納入養(yǎng)老保險體系中。,加大政府扶持力度各級政府應(yīng)該在加強(qiáng)對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上,開辟新稅源,調(diào)節(jié)收入分配比例,加大財政性社會保障項(xiàng)目支出的比重。要廣開渠道,采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:（1）加大政府的調(diào)控力度,改革分配制度,掌握更多的可再分配資金,加大轉(zhuǎn)移支付力度；（2）建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個人帳戶。即個人交納的全部記入個人名下,屬個人所有,讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感。同時政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵農(nóng)民自覺繳費(fèi)。（3）各級工商行政部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文,要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時必須為其建立個人養(yǎng)老保障金帳號,以供被雇傭農(nóng)民年老時享用。(4)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。即國家在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候,用價格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。一方面，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中,要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程,統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)的經(jīng)辦,推進(jìn)社會保險服務(wù)的社會化,增強(qiáng)社會保險服務(wù)功能,提高社會保險的服務(wù)能力。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系需要建立完善的信息平臺,以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)該建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng),加快建設(shè)信息平臺。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實(shí)施離不開法律的規(guī)范,農(nóng)村社會保障立法應(yīng)堅(jiān)持保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)有別、家庭保障與國家保障、社會保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相一致、強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會保障立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對象、保障項(xiàng)目、保障水平、保障基金的管理、法律責(zé)任。當(dāng)前,政府要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有一個明確的定位,同時也應(yīng)對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定,以增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。目前,可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況,由各省、自治區(qū)、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。參考文獻(xiàn)：[1]“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議[N] 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