【正文】 這對未參保農民來說是不公平的；第三，如果國家為了維護社會公平，全國60歲以上的農村老人都給予每月55元的基礎養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會導致一部分農民鉆新農保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農保堅持自愿性，必然會有一部分人不參保。以上四個問題，都會影響新農保的覆蓋范圍，影響新農保制度在農村的推廣實施，影響新農保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會公平起見，國第3 頁家應堅持農民參保的強制性，應讓所有農民都參保，都受益，這樣新農保才會成為真正的惠農政策，新農保才能覆蓋到全國。（三）集體對參保農民繳費的補助標準不明確《指導意見》只規(guī)定：“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助?！币陨弦?guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標準是什么？這樣的概念不明確，會導致一些村集體以無條件為由給參保農民少補助甚至是不補助。另外，以上規(guī)定既沒有對村集體對參保農民的補助標準進行明確，又沒有對其他經濟組織對參保農民是否補助進行強制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會導致一些村集體以無經濟條件為由對參保農民繳費不補助或少補助，其他經濟組織對參保農民更是可補助可不補助。那么，集體對參保農民進行繳費補助實際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農民參保的積極性，而且影響參保農民的個人賬戶積累以及農民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農村社會養(yǎng)老保險的推廣與實施。（四）農村社會養(yǎng)老保險是否有必要設置社會統(tǒng)籌賬戶《指導意見》規(guī)定新型農村社會養(yǎng)老保險“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”，“政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金”，“國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶”。通過以上規(guī)定可以看出，中央政府對參保農民補貼的基礎養(yǎng)老金是在農民領取時才支付的。那么，在農民領取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農民的基礎養(yǎng)老金補貼是在中央政府的財政賬戶還是已經劃入到農村社會養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶，《指導意見》中并沒有明確規(guī)定。如果中央政府對參保農民的財政補貼是在農民領取養(yǎng)老金時才從中央財政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會統(tǒng)籌賬戶就沒有存在的必要，農村社會養(yǎng)老保險賬戶管理模式實際上還是完全的個人賬戶積累制。（五）對參保年限長的農民缺乏激勵機制《指導意見》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參加新型農村社會養(yǎng)老保險，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開始繳費，到60周歲開始領取，中間要繳納農村社會養(yǎng)老保險費40多年。但是《指導意見》卻并沒有對繳費年限長的參保農民設置激勵機制，另外又由于中央政府的基礎養(yǎng)老金是在農民領取養(yǎng)老保險金時才支付的，參保農民的個人賬戶基本上是個人繳費的積累，且農村社會養(yǎng)老保險基金還有被貪污和挪用的風險。鑒于以上原因，很多農民并不會繳費40多年。繳費時間短，農民領取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農民的基本生活水平，還不利于新型農村社會養(yǎng)老保險政策優(yōu)越性的發(fā)揮。（六）新農保基金的保障增值問題2009年，新農保制度開始在全國范圍內試點，并在10年內覆蓋到全國。由于新農保制度的優(yōu)越性，農民的參保積極性很高，新農保的部分試點地區(qū)參保率已達80%以上，隨著越來越多的農民參加新農保，就會形成越來越大規(guī)模的新農保基金。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導意見》規(guī)定：“個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息”。%，%，銀行存款利率低于居民消費價格指數(shù)，新農?；鸫嫒脬y行不但不會保值增值，還存在著貶值的風險。因此，政府應盡快出臺相應的投資運營策略，防止新農?；鸬馁H值。新農保制度存在的以上問題，需要我們在以后開展試點及推廣工作過程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國務院印發(fā)了《指導意見》，決定2009在全國選擇10%的縣（市、第4 頁區(qū)、旗）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，2010年擴大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達到這一目標，就需要針對新農保出現(xiàn)的問題，逐步完善我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度。四、我國新農保制度的完善措施新農保制度的實施是我國繼取消農業(yè)稅,實行農業(yè)直補,實行新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農措施。我認為，如果在以下幾個方面加以完善，將有助于新農保制度的順利實施。（一）明確并提高地方財政補貼和集體補助的份額在新農?；鸹I集的三個渠道，即個人繳費、集體補助和政府補貼。個人繳費數(shù)額和中央政府補貼均有明確的規(guī)定，而政府補貼中的地方政府補貼標準不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國地方政府有三級，具體是哪一級地方政府的責任并沒有予以明確而具體的界定，這不符合責任政府的要求。第二，地方政府負擔的每人每年30元的補貼標準太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實現(xiàn)新農保制度之國家養(yǎng)老，社會養(yǎng)老的初衷。對于集體補助部分《指導意見》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。我國農村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠地區(qū)的巨大差距，所以，對集體補助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關于國家補貼部分宜做出更細致的區(qū)別規(guī)定，以彌補集體補助帶來的不均衡后果。（二）具體細化領取養(yǎng)老金的年齡《指導意見》規(guī)定農民領取養(yǎng)老保險的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國對于 老年人的界定，但規(guī)定得過于刻板，缺乏靈活性。比如農民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對貧困，受教育水平較低，預期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據科學的統(tǒng)計數(shù)據和計算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金領取年齡做出適當調整。1997年，國務院發(fā)布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 中規(guī)定：領取養(yǎng)老金的條件之一為達到國家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農保制度中“一刀切”的退休年齡過于僵化不符合農民的自然生理狀況和現(xiàn)實生活條件。應當予以進一步細化。（三）實現(xiàn)新農保與其他社會福利制度的有效銜接農村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當?shù)膹椥?，以對接舊農保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農民工養(yǎng)老保險，被征地農民社會保障，水庫移民后期扶持政策，農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，農村五保供養(yǎng)，社會優(yōu)撫，農村最低生活保障等制度，對于。舊農保與新農保的銜接《指導意見》第12條有了明確的規(guī)定，而關于新農保與其它社會福利制度的銜接《指導意見》只是授權人力資源和社會保障部，財政部等研究制定銜接辦法，而沒有規(guī)定明確的期限。對此，我認為應規(guī)定明確的立法期限，以盡快實現(xiàn)制度銜接，保障相關人員的權益。在制定銜接辦法時，還應遵循以下指導原則。第一，降低新農保制度的設立和普及的風險，在制度銜接過程中 保持新農保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可雙向轉換，但不能同時享受，要有效避免制度待遇重復的問題；第三，經濟效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過程中都會存在轉制成本的高低問題，新農保與其它制度的銜接應以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。新農保制度順應了社會發(fā)展和經濟轉型的需要，符合法治社會的公平精神和關懷理念，因此，包括政府、社會和農民的新農保參與者都要積極參與新農保制度的實施，以實現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉換。第5 頁雖然新農保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農保制度試點實現(xiàn)了農民養(yǎng)老社會化之從無到有的跨越，未來的改革優(yōu)化措施也必將會促使新農保制度更加完善。五、結束語在中國這樣一個典型的農業(yè)國家，8億多農民占了全國總人口的近65%，面臨著農村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢。農村老齡化高于城市，沒有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，%，%%的水平。原有農村養(yǎng)老保險模式已受到嚴峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農村人口的養(yǎng)老問題便成為一個國家踐行社會保障宗旨和總目標的具體體現(xiàn)。作為一項造福農民、造福社會的偉大工程，建設與完善我國農村養(yǎng)老保險制度將具有更為重要的意義和深遠的影響。第6 頁參考文獻[1]姜彥君．從法律角度談中國農村社會養(yǎng)老保險法律制度的構建 [J]．湖南公安高等?？茖W校學報．2005 2 ．[2]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒 2005 2006 2007 [M]．中國統(tǒng)計出版社2008． [3]華迎放．國外農村養(yǎng)老保險的經驗與啟示 [J]經濟要參 2007 76 ．[4]胡曉義．人力資源和社會保障部副部長在2009年8月4日國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上的講話[5]鄭杭生,2004.[6],2007(6).[7],2009 [8],2008(1).Perfect our country39。s rural basic endowment insurancesystem thinkingLi Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China39。s urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society39。s fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers39。 new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective : Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect第7 頁第五篇：農村養(yǎng)老保險制度的深化與完善江漢大學文理學院論文題目 農村養(yǎng)老保險制度問題探究 年 級 2008級 專 業(yè) 行政管理學 生 蔡雨格 學 號 200801040141 導 師一、選題意義：建設新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，為確保農村居民基本上或，推動農村社會穩(wěn)定意義重大，同時改革心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義 ：建立低費率，廣覆蓋，可轉移的并能夠與現(xiàn)行醫(yī)保制度銜接醫(yī)療保險辦法；加速城鄉(xiāng)二元制保障模式向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉變，最終真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實現(xiàn)。建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是建設中國特色社會主義的本質要求，是構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，代表最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)，是當前和今后解決民生問題的重要任務二、論文綜述：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因為年老喪失老丁能力推出勞動崗位的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的主要特性：強制性 互濟性 普遍性參保意義：有利于保證勞動力的再生產有利于社會的安全有利于促進經濟的發(fā)展我國養(yǎng)老保險的組成部分：基本養(yǎng)老保險企業(yè)補充養(yǎng)老保險個人儲蓄型養(yǎng)老保險社會發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)間差距越來越大，引發(fā)的一些社會問題，亟待解決：參照日本養(yǎng)老保險制度 ：內容：（一個地方典型案例 進行案例分析以及提出解決方案）云南紅河民政局挪830萬農村養(yǎng)老保險金建氣派辦公室，1996年至2003年，紅河州各縣共匯入紅河州民政局六千余萬元農村養(yǎng)老保險基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩一百三十余萬元。產生問題：改革開放以來，我國大量農村勞動力向著城市轉移，農村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴重。相關數(shù)據顯示，當前我國農村的老齡化問題比城市更為嚴重。而且隨著農村年輕勞動力向著城市轉移，農村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農村人口結構的變化與家庭承包土地數(shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對于農村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補農民家庭保障與土地保障的不足。近些年來，城市養(yǎng)老保障制度推進較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農民真