【正文】 這對(duì)未參保農(nóng)民來說是不公平的；第三，如果國家為了維護(hù)社會(huì)公平，全國60歲以上的農(nóng)村老人都給予每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民鉆新農(nóng)保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。以上四個(gè)問題，都會(huì)影響新農(nóng)保的覆蓋范圍，影響新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣實(shí)施，影響新農(nóng)保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會(huì)公平起見，國第3 頁家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國。（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確《指導(dǎo)意見》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！币陨弦?guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣的概念不明確，會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無條件為由給參保農(nóng)民少補(bǔ)助甚至是不補(bǔ)助。另外，以上規(guī)定既沒有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農(nóng)民參保的積極性，而且影響參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶積累以及農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施。（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶《指導(dǎo)意見》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，“國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。通過以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。那么，在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼是在中央政府的財(cái)政賬戶還是已經(jīng)劃入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，《指導(dǎo)意見》中并沒有明確規(guī)定。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。（五）對(duì)參保年限長的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制《指導(dǎo)意見》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開始繳費(fèi)，到60周歲開始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年。但是《指導(dǎo)意見》卻并沒有對(duì)繳費(fèi)年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，另外又由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。（六）新農(nóng)?；鸬谋Ｕ显鲋祮栴}2009年，新農(nóng)保制度開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，隨著越來越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來越大規(guī)模的新農(nóng)保基金。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。%，%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營策略，防止新農(nóng)?；鸬馁H值。新農(nóng)保制度存在的以上問題，需要我們?cè)谝院箝_展試點(diǎn)及推廣工作過程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，決定2009在全國選擇10%的縣（市、第4 頁區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問題，逐步完善我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四、我國新農(nóng)保制度的完善措施新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。我認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。（一）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額在新農(nóng)保基金籌集的三個(gè)渠道，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度之國家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分《指導(dǎo)意見》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。我國農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來的不均衡后果。（二）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡《指導(dǎo)意見》規(guī)定農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國對(duì)于 老年人的界定，但規(guī)定得過于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 中規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農(nóng)保制度中“一刀切”的退休年齡過于僵化不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件。應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥?，以?duì)接舊農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，水庫移民后期扶持政策，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)村五保供養(yǎng)，社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村最低生活保障等制度，對(duì)于。舊農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接《指導(dǎo)意見》第12條有了明確的規(guī)定，而關(guān)于新農(nóng)保與其它社會(huì)福利制度的銜接《指導(dǎo)意見》只是授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部等研究制定銜接辦法，而沒有規(guī)定明確的期限。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。第一，降低新農(nóng)保制度的設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過程中 保持新農(nóng)保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問題；第三，經(jīng)濟(jì)效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。第5 頁雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無到有的跨越，未來的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。五、結(jié)束語在中國這樣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國家，8億多農(nóng)民占了全國總?cè)丝诘慕?5%，面臨著農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢(shì)。農(nóng)村老齡化高于城市，沒有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，%，%%的水平。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題便成為一個(gè)國家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)造福農(nóng)民、造福社會(huì)的偉大工程，建設(shè)與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。第6 頁參考文獻(xiàn)[1]姜彥君．從法律角度談中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建 [J]．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)．2005 2 ．[2]國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2005 2006 2007 [M]．中國統(tǒng)計(jì)出版社2008． [3]華迎放．國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [J]經(jīng)濟(jì)要參 2007 76 ．[4]胡曉義．人力資源和社會(huì)保障部副部長在2009年8月4日國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上的講話[5]鄭杭生,2004.[6],2007(6).[7],2009 [8],2008(1).Perfect our country39。s rural basic endowment insurancesystem thinkingLi Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China39。s urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society39。s fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers39。 new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective : Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect第7 頁第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化與完善江漢大學(xué)文理學(xué)院論文題目 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題探究 年 級(jí) 2008級(jí) 專 業(yè) 行政管理學(xué) 生 蔡雨格 學(xué) 號(hào) 200801040141 導(dǎo) 師一、選題意義：建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，為確保農(nóng)村居民基本上或，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)改革心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義 ：建立低費(fèi)率，廣覆蓋，可轉(zhuǎn)移的并能夠與現(xiàn)行醫(yī)保制度銜接醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；加速城鄉(xiāng)二元制保障模式向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，最終真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實(shí)現(xiàn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，代表最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后解決民生問題的重要任務(wù)二、論文綜述：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因?yàn)槟昀蠁适Ю隙∧芰ν瞥鰟趧?dòng)崗位的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特性：強(qiáng)制性 互濟(jì)性 普遍性參保意義：有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)有利于社會(huì)的安全有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)間差距越來越大，引發(fā)的一些社會(huì)問題，亟待解決：參照日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ：內(nèi)容：（一個(gè)地方典型案例 進(jìn)行案例分析以及提出解決方案）云南紅河民政局挪830萬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金建氣派辦公室，1996年至2003年，紅河州各縣共匯入紅河州民政局六千余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩一百三十余萬元。產(chǎn)生問題：改革開放以來，我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村的老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地?cái)?shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對(duì)于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障與土地保障的不足。近些年來，城市養(yǎng)老保障制度推進(jìn)較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農(nóng)民真