【導(dǎo)讀】 薅螆羈艿蒁螅肄肁莇螄螃芇芃莀袆肀腿蒀羈芅蒈葿蚈肈莄蒈袀芃莀蕆膆芆蒆肅罿薄蒅螄膅蒀蒄袇羇莆薄罿膃節(jié)薃蚈羆膈薂螁膁薇薁羃羄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅薈袇羋膁薈羀肁葿蚇蠆芆蒞蚆螂聿芁蚅襖芄膇蚄肆肇薆蚃螆羀蒂螞袈膅莈螞羈羈芄蟻蝕膄膀螀螃羇蒈蝿裊膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆螆衿肅薅螆羈艿蒁螅肄肁莇螄螃芇芃莀袆肀腿蒀羈芅蒈葿蚈肈莄蒈袀芃莀蕆膆芆蒆肅罿薄蒅螄膅蒀蒄袇羇莆薄罿膃節(jié)薃蚈羆膈薂螁膁薇薁羃羄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅薈袇羋膁薈羀肁葿蚇蠆芆蒞蚆螂聿芁蚅襖芄膇蚄肆肇薆蚃螆羀蒂螞袈膅莈螞羈羈芄蟻蝕膄膀螀螃羇蒈蝿裊膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆螆衿肅薅螆羈艿蒁螅肄肁莇螄螃芇芃莀袆肀腿蒀羈芅蒈葿蚈肈莄蒈袀芃莀蕆膆芆蒆肅罿薄蒅螄膅蒀蒄袇羇莆薄罿膃節(jié)薃蚈羆膈薂螁膁薇薁羃羄蒃薀肅艿荿蕿螅肂芅薈袇羋膁薈羀肁葿蚇蠆芆蒞蚆螂聿芁蚅襖芄膇蚄肆肇薆蚃螆羀蒂螞袈膅莈螞羈羈芄蟻蝕膄膀螀螃羇蒈蝿裊膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆螆衿肅薅螆羈艿蒁螅肄肁莇螄螃芇芃莀袆肀腿

　　

【正文】 情況看 .人均繳費(fèi)不到 150 元錢(qián) .根據(jù)他們的繳費(fèi)額 .幾十年后 .平均每人每月拿不到幾元錢(qián) (相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平 )的養(yǎng)老保險(xiǎn)金 .根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的 . 但是 .我們也不能不承認(rèn) .隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn) .部分參與社會(huì)保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已經(jīng)產(chǎn)生 :第一 .除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外 .中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活 .很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn) .具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力 .經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民 .開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到 95%.一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金 .已開(kāi)始按月50元 .60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金 (13).第二 .隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展 .社會(huì)影響的擴(kuò)大 .計(jì)劃生育政策手段的強(qiáng)化等等 .農(nóng)民參加保險(xiǎn)的觀念不斷增強(qiáng) .他們開(kāi)始理解到了參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用 .自覺(jué)性不斷提高 .上海市早在 1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法 .山東煙臺(tái)從 1989年開(kāi)始 .大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革 .取得了極好的社會(huì)效果 . 這種喜憂(yōu)參半的現(xiàn) 狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的 .我國(guó)的農(nóng)村人口多 .生產(chǎn)力水平低 .經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大 .因而在養(yǎng)老 問(wèn)題上 .各地情況差別很大 .有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋 .如東莞 .溫州以及山東的一些地方 .而有些貧困地區(qū) .連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊 .由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后 .且地區(qū)間極不平衡 .差異較大 .在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離 .因此 .在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下 .家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式 . 五 .解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價(jià)值取向 根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平 .傳統(tǒng)文化模式 .社會(huì)化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況 .筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國(guó)農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式 .只不過(guò)這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老 .而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式 .可以這樣說(shuō) .不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革 .家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的 .因此對(duì)于家庭養(yǎng)老中存在的問(wèn)題及困難 .我們應(yīng)給予高度的重視 .切不可以偏概全 .隨意放棄對(duì)家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范 .更不可武斷地認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全替代家庭養(yǎng)老 . 之所以說(shuō)家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無(wú)法替代的 .主 要原因在于 :第一 .家庭養(yǎng)老的成本較低 .同居一室 .家庭成員更便于照顧老人 .無(wú)需由專(zhuān)人脫離生產(chǎn)而專(zhuān)職對(duì)老人進(jìn)行看管 .既不影響生產(chǎn) .又不影響?zhàn)B老 .符合帕累托效率 最優(yōu)原則 .第二 .我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高 .由于諸多的原因 .我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間 .在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度還很低的情況下 .家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄 .第三 .家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá) .即使人人都參加了社會(huì)養(yǎng)老 .年老時(shí)有一筆可觀的收入 .但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步 .從事家庭服務(wù)的人員十分有限 .因而 .如果沒(méi)有家庭這個(gè) 養(yǎng)老載體 . 老人們即使手中握著錢(qián)也仍然無(wú)法安度晚年 .第四 .思想觀念 .傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人養(yǎng)老載體選擇的影響 .傳統(tǒng)的 [子孫滿(mǎn)堂 觀念在農(nóng)村依然根深蒂固 .年老人隨著年齡的增加 .對(duì)家庭的依賴(lài)性 .對(duì)子孫理解的渴望會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)烈 .在這種情況下 .即使拿到保險(xiǎn)金的老人會(huì)選擇離開(kāi)自己的家人而與他人生活在一起嗎 ?很顯然 .家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體 .但是 .市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊 .單靠原有的道德 .法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要 .因此 .建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度 .必須將 家庭養(yǎng)老放在重要的位置 . 養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的 .家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任 .但沒(méi)有物質(zhì)上的支持 .老年人的生活仍然無(wú)法得到保障 ,或者相反 .老年人僅有資金上的保證 .但無(wú)人對(duì)其進(jìn)行照顧 .其生活也是難以得到滿(mǎn)足 .所以 .在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下 .必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .使 農(nóng)民建立防患意識(shí) .在其年輕力壯 .創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí) .能有少部分的儲(chǔ)蓄 .以備年老 .多病沒(méi)有生活能力時(shí)所用 . 鑒于上述分析 .根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情 .參照 [九五 計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià) 值目標(biāo)應(yīng)該定位于 :以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 .(14) 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題 .除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老 .敬老的宣傳教育 .弘揚(yáng)中華民族尊老 .敬老 .養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外 .在依法治國(guó)的今天 .還要依靠完善法制 .但是 .我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法 .有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于婚姻法 .老年人權(quán)益保護(hù)法 .繼承法 .保險(xiǎn)法 .民法通則 等等之中 .這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào) .而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施 .考慮到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保 障的復(fù)雜性 .筆者認(rèn)為 .本著 [以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的農(nóng)村養(yǎng)老立法價(jià)值取向 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構(gòu)筑 : 第一 .盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法 農(nóng)村養(yǎng)老保障法 .農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的 社會(huì)保障法 的部門(mén)法 .其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 :農(nóng)村養(yǎng)老的原則 .農(nóng)村養(yǎng)老的形式 .農(nóng)村養(yǎng)老的種類(lèi) .農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì) .家庭養(yǎng)老 的內(nèi)容 .集體養(yǎng)老的內(nèi)容 .農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容 .社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其性質(zhì) .農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放 .法律責(zé) 任等等 . 第二 .根據(jù) 農(nóng)村養(yǎng)老保障法 的基本原則制訂如下部門(mén)法 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法 .農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法 .農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)法 .農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法 等等 . 第三 .制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī) .這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面 .在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位 .具體應(yīng)該包括 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 .農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例 .農(nóng)村集體養(yǎng)老條例 .農(nóng)村個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)條例 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)稅收減 免辦法 . 綜上所述 .農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 .由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 .通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨 .[以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際 .又有利于操作和實(shí)施 .相信其研究對(duì)國(guó)家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價(jià)值