【正文】 我國的地區(qū)差異很大 ,很難有一個適應(yīng)全國 各地的政策和辦法 ,只能是分步實施。在這種情況下 ,推進(jìn)或改革某項制度 ,往往顧此失彼。 農(nóng)村社會保障水平低 ,低收入群體缺乏繳費能力 農(nóng)民收入不穩(wěn) 定 ,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素 ,都使繳費能力受到影響 ,從而影響將來的待遇水平。對促進(jìn)社會公平與正義 ,促進(jìn)資源合理配置 ,擴(kuò)大國內(nèi)消費需求 ,調(diào) 節(jié)國民收入的分配與再分配 ,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,具有重要意義 ,也是建設(shè)和諧社會的重要保證?！菊?:農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善 ,關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展 ,關(guān)系到和諧社會的建設(shè) ,具有非常深遠(yuǎn)的意義。 3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體 ,作為發(fā)展中國家 ,我國的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋 ,正面臨著衰落的命運。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸 ,這一問題如果得不到有效地解決 ,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步 ,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟(jì)的運行狀況及社會穩(wěn)定。 此外在基金的監(jiān)管上 ,主要是對財務(wù)基金的監(jiān)管 ,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務(wù)計錄的個人賬戶為依據(jù)。可以考慮針對農(nóng)民工的特點和需求 ,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系 ,待條件成熟以后再并軌。關(guān)鍵是如何納入的問題。有時同一制度在不同地區(qū)也會出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對薄弱 ,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題 ,尚不能考慮養(yǎng)老問題 ,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。政府的補(bǔ)貼和 兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。然而 ,目前的農(nóng) 村養(yǎng)老制度并沒有達(dá)到理想的效果。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下 ,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè) ,肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達(dá)國家的大農(nóng)業(yè)沖擊 ,這就使得農(nóng)民收入減少 ,貧困問題日趨嚴(yán)重 ,使我國尚 不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴(yán)峻。 基金保值、增值能力差 由于通貨膨脹的影響 ,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。建議加大對財務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查 ,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定 ,確保業(yè)務(wù)和財務(wù)繳費記錄的一致。 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力 新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,從試點地區(qū)反映的情況來看 ,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。 解決好農(nóng)民工問題 農(nóng)民工納入社保體系 ,這是一個無須討論的問題。一些制度 的可行與否 ,基金監(jiān)管是否到位 ,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固 ,特別是 40 歲以下農(nóng)民 ,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn) ,參保積極性不高。折射我國農(nóng)村特殊的制度環(huán)境 ,具有過渡性、銜接性。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀 ,對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。 人口老齡化的壓力 以 60 歲及以上人口占總?cè)丝?10%的比重計 ,我國已于2020 年進(jìn)入老年型國家行列 ,發(fā)展速度還非?？?。因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行 ,僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。 其他制度的配套發(fā)展 ,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障 水平 農(nóng)村金融深化、政府財政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提 高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。這方面廣東省的做法很有借鑒意義。同時 ,政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo) ,或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控 ,以減少投資風(fēng)險 ,確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠? 農(nóng)村社會保障制度的建立和運作在起始階段會受到各種因素的制約 ,要多傾聽來自基層的聲音。 農(nóng)民參保意識不強(qiáng) 農(nóng)村人口多 ,經(jīng)濟(jì)條件迥異 ,思想認(rèn)識不一樣。這是繼幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅 ,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。 【關(guān)鍵詞】 :農(nóng)村 。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測 ,2020 年我國 65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到%,2050 年這一指標(biāo)將達(dá)到 %。 農(nóng)民工問題 據(jù)統(tǒng)計 ,到 2020 年底 ,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為 2647萬人 ,與 ,還相差很大。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策性金融支持 ,加大農(nóng)村的公共項目和基礎(chǔ)項目建設(shè) ,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) ,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 。在經(jīng)辦管理上 ,該省率先采取了管理上提、服務(wù)下沉、省級統(tǒng)管、社銀合作的新模式。 隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展 ,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化 ,養(yǎng)老保險基金也可以成為開放式基金的主要持有者。首先建立由國家立法機(jī)關(guān)頒布的社會保障法 ,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī) ,相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度 ,從三個層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為指導(dǎo) ,制度運行缺少穩(wěn)定性。 2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性 新農(nóng)?；菝裾叩某雠_ ,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。養(yǎng)老保險制度完善 1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀(jì) 80 年代中期開始的。我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn) ,缺乏應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ,現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系中 ,參加農(nóng)保又造成管理的困維。在微觀層次上 ,應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù) ,幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的投資分析與風(fēng)險控制 ,建立有效的農(nóng)民儲蓄 —— 保險 —— 貸款 —— 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。基金省級統(tǒng)籌 ,個人信息全省聯(lián)網(wǎng) ,既有利于基金的安全和增值 ,又保證了個人帳戶信息記錄的真實性 ,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生 , 也減少了基層經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。實行市場化運作 ,將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性 ,比單靠政府大包大攬 ,責(zé)任會更為明確 ,其效益也會更好。 4 對策和建議 加快立法 ,做好監(jiān)管 可以先建立基本的法律依據(jù) ,具體環(huán)節(jié)在實踐中逐步完善。由于沒有 關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī) ,各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑 ,地方立法難找依據(jù)。 2020 年 ,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神 ,國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 1991 年 ,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示 ,選擇部分縣市進(jìn)行試點。 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力 我國在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中 ,將會對傳統(tǒng) 的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的 ,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時 ,思路不應(yīng)完全局限于收入補(bǔ)充型養(yǎng)老保險制度。借鑒的同時 ,還可以結(jié)合各地區(qū)綜合情況