【正文】 影響生產(chǎn) .又不影響?zhàn)B老 .符合帕累托效率 最優(yōu)原則 .第二 .我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度不高 .由于諸多的原因 .我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間 .在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度還很低的情況下 .家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄 .第三 .家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá) .即使人人都參加了社會(huì)養(yǎng)老 .年老時(shí)有一筆可觀的收入 .但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步 .從事家庭服務(wù)的人員十分有限 .因而 .如果沒(méi)有家庭這個(gè) 養(yǎng)老載體 . 老人們即使手中握著錢也仍然無(wú)法安度晚年 .第四 .思想觀念 .傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對(duì)老人養(yǎng)老載體選擇的影響 .傳統(tǒng)的 [子孫滿堂 觀念在農(nóng)村依然根深蒂固 .年老人隨著年齡的增加 .對(duì)家庭的依賴性 .對(duì)子孫理解的渴望會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)烈 .在這種情況下 .即使拿到保險(xiǎn)金的老人會(huì)選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎 ?很顯然 .家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體 .但是 .市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊 .單靠原有的道德 .法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要 .因此 .建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度 .必須將 家庭養(yǎng)老放在重要的位置 . 養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的 .家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任 .但沒(méi)有物質(zhì)上的支持 .老年人的生活仍然無(wú)法得到保障 ,或者相反 .老年人僅有資金上的保證 .但無(wú)人對(duì)其進(jìn)行照顧 .其生活也是難以得到滿足 .所以 .在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下 .必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .使 農(nóng)民建立防患意識(shí) .在其年輕力壯 .創(chuàng)造力最強(qiáng)時(shí) .能有少部分的儲(chǔ)蓄 .以備年老 .多病沒(méi)有生活能力時(shí)所用 . 鑒于上述分析 .根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情 .參照 [九五 計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老立法的價(jià) 值目標(biāo)應(yīng)該定位于 :以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 .(14) 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題 .除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老 .敬老的宣傳教育 .弘揚(yáng)中華民族尊老 .敬老 .養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外 .在依法治國(guó)的今天 .還要依靠完善法制 .但是 .我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法 .有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見于婚姻法 .老年人權(quán)益保護(hù)法 .繼承法 .保險(xiǎn)法 .民法通則 等等之中 .這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào) .而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施 .考慮到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保 障的復(fù)雜性 .筆者認(rèn)為 .本著 [以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的農(nóng)村養(yǎng)老立法價(jià)值取向 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構(gòu)筑 : 第一 .盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法 農(nóng)村養(yǎng)老保障法 .農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的 社會(huì)保障法 的部門法 .其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 :農(nóng)村養(yǎng)老的原則 .農(nóng)村養(yǎng)老的形式 .農(nóng)村養(yǎng)老的種類 .農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì) .家庭養(yǎng)老 的內(nèi)容 .集體養(yǎng)老的內(nèi)容 .農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容 .社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其性質(zhì) .農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放 .法律責(zé) 任等等 . 第二 .根據(jù) 農(nóng)村養(yǎng)老保障法 的基本原則制訂如下部門法 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法 .農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法 .農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)法 .農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法 等等 . 第三 .制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī) .這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面 .在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位 .具體應(yīng)該包括 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 .農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例 .農(nóng)村集體養(yǎng)老條例 .農(nóng)村個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)條例 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例 .農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)稅收減 免辦法 . 綜上所述 .農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 .由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 .通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨 .[以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo) .強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) .引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) .建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際 .又有利于操作和實(shí)施 .相信其研究對(duì)國(guó)家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價(jià)值 .?？梢钥紤]針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求 ,為他們制定一套專門的辦法來(lái)納入社保體系 ,待條件成熟以后再并軌。 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力 我國(guó)現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力 ,因此有必要積極探索多種形式、切實(shí)可行的基金保值增值辦法 ,嘗試開辟新的投資渠道。 此外在基金的監(jiān)管上 ,主要是對(duì)財(cái)務(wù)基金的監(jiān)管 ,而將來(lái)的養(yǎng)老金待遇計(jì)算是以業(yè)務(wù)計(jì)錄的個(gè)人賬戶為依據(jù)。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱 ,主體分散 隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展 ,在改 革開放中成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動(dòng)狀態(tài) ,經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸 ,這一問(wèn)題如果得不到有效地解決 ,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步 ,影響農(nóng)村乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會(huì)穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和其他社會(huì)震蕩 ,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以抵御惡性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件 ,給社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)潛在威脅。 3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體 ,作為發(fā)展中國(guó)家 ,我國(guó)的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國(guó)家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋 ,正面臨著衰落的命運(yùn)。這一時(shí)期 ,農(nóng)民參保人數(shù)下降 ,農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大?！菊?:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善 ,關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展 ,關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè) ,具有非常深遠(yuǎn)的意義。從 1998 年到 2020 年是清理整頓階段。對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與正義 ,促進(jìn)資源合理配置 ,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求 ,調(diào) 節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配 ,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,具有重要意義 ,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。另一方面 ,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能 ,勢(shì)必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 農(nóng)村社會(huì)保障水平低 ,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力 農(nóng)民收入不穩(wěn) 定 ,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素 ,都使繳費(fèi)能力受到影響 ,從而影響將來(lái)的待遇水平。有些地方規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保 ,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人 ,這又傷害了農(nóng)民工的利益 ,使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的社保權(quán)益幾乎化為零。在這種情況下 ,推進(jìn)或改革某項(xiàng)制度 ,往往顧此失彼。同時(shí)吸取其他國(guó)家為提高 保 障水平所進(jìn)行的多層次改革思路 ,即通過(guò)自愿繳費(fèi)的形式建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,以更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能。我國(guó)的地區(qū)差異很大 ,很難有一個(gè)適應(yīng)全國(guó) 各地的政策和辦法 ,只能是分步