【正文】 .........................................4 農民工問題.............................................................................................................4 經辦機構管理簿弱,主體分散................................................................................4四、農村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性...............................................................................5五、對策和建議...............................................................................................................................5 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 其他制度的配套發(fā)展,提高農民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 提高農村養(yǎng)老保險基金保值增值能力............................................................................5 解決好農民工問題............................................................................................................6 多種措施提升經辦機構管理能力....................................................................................6六、參考文獻...................................................................................................................................6一、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變 1986—1994年，農村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點上世紀80年代之前，我國沒有農民養(yǎng)老保險，貧困農民接受社會救濟。至1986，始有農民工進城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進行試點，建立了農村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進行試點。經過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內推廣。 1995—1997年，農村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行農村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進農村社會養(yǎng)老保險制度，%，在這一時期，農村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。 1998—2001年，農村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓1998年是國家對保險業(yè)進行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農村社會養(yǎng)老保險制度進行清理，連續(xù)四年，農村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。 2002—2009年，開始探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內容：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合, 政府財政部門支付全額基礎養(yǎng)老金的最低標準數額；籌資方法采用個人繳費、集體補助和政府補貼三大來源相結合,地方財政適量補貼。這次會議標志著新型農村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。 2009年9月至今,新型農村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴大試點直至在全國范圍內普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現對農村適齡居民的全部覆蓋。二、我國農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現狀我國農村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀80年代中期開始的。1991年,民政部根據國務院的指示,選擇部分縣市進行試點。1998年農村養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時期,農民參保人數下降,農保基金運行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農問題的力度,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀。2009年,根據黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定開展新型農村社會養(yǎng)老保險。三、農村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經濟全球化趨勢的挑戰(zhàn)經濟全球化的背景使世界經濟日益連為一體,作為發(fā)展中國家,我國的農業(yè)也受到了發(fā)達國家低成本專業(yè)化農業(yè)生產的傾軋,正面臨著衰落的命運。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下,遍地小農經濟的發(fā)展我國的農業(yè),肯定抗不住居于農產品市場壟斷地位的發(fā)達國家的大農業(yè)沖擊,這就使得農民收入減少,貧困問題日趨嚴重,使我國尚不健全的農村社會保障制度面臨的問題更加嚴峻。 人口老齡化的壓力以60歲及以上人口占總人口10%的比重計,我國已于2000年進入老年型國家行列,發(fā)展速度還非常快。據人口學家預測,%,%。我國是在經濟發(fā)展的較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應對人口老齡化的經濟基礎,現行的制度框架也很難應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。 經濟社會轉型的巨大壓力我國在現代化和城市化進程中,將會對傳統(tǒng)的農業(yè)社會結構產生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現代化進程的完成需要相當長的時期才能實現,農村勞動者難以在短時期內進入城鎮(zhèn)的社會保障體系。另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應有的保障功能,勢必形成脆弱的農村養(yǎng)老保險制度。一旦出現經濟波動和其他社會震蕩,脆弱的農村養(yǎng)老保險制度難以抵御惡性的社會風險事件,給社會協調發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。 存在問題 缺乏專門性的法律依據我國農村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐,但一直存在法律依據缺失的問題。由于沒有關于建立農村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī),各地農保實踐中存在許多困惑,地方立法難找依據。主要以有關部門和地方政府的對策措施為指導,制度運行缺少穩(wěn)定性。 農民參保意識不強農村人口多,經濟條件迥異,思想認識不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠,參保積極性不高。一些地區(qū)因經濟相對薄弱,認為當前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導致農保工作開展力度不夠、效果不明顯。 農村社會保障水平低,低收入群體缺乏繳費能力農民收入不穩(wěn)定,遇到天災、農產品銷路不暢等因素,都使繳費能力受到影響,從而影響將來的待遇水平。這已經成為農保工作改革的瓶頸,這一問題如果得不到有效地解決,必將嚴重阻礙了農村經濟的持續(xù)發(fā)展和農村社會的進步,影響農村乃至我國整體經濟的運行狀況及社會穩(wěn)定。 基金保值、增值能力差由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。因為農村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實現保值增值的。 農民工問題據統(tǒng)計,到2009年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農民工為2647萬人,還相差很大。農民工未納入現有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系中,參加農保又造成管理的困維。相當多的農民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,返鄉(xiāng)后又重新參加農保。而新農保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標準、待遇計算有所不同,造成轉換上的困難。有些地方規(guī)農民工返鄉(xiāng)可以退保,個人賬戶儲存額一次性退還本人,這又傷害了農民工的利益,使得他們在城市勞動的社保權益幾乎化為零。 經辦機構管理簿弱,主體分散隨著新農保工作的蓬勃發(fā)展,在改革開放中成長起來的各級經辦機構一直處于“小牛拉大車”的被動狀態(tài),經辦能力嚴重不足。經辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。四、農村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性新農?；菝裾叩某雠_,使農民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國家取消農業(yè)稅,減輕農民負擔之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農舉措。折射我國農村特殊的制度環(huán)境,具有過渡性、銜接性。政府的補貼和兜底機制也體現了社會性、福利性和公平性。對促進社會公平與正義,促進資源合理配置,擴大國內消費需求,調節(jié)國民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結構,具有重要意義,也是建設和諧社會的重要保證。五、對策和建議 加快立法,做好監(jiān)管可以先建立基本的法律依據,具體環(huán)節(jié)在實踐中逐步完善。首先建立由國家立法機關頒布的社會保障法,然后由中央政府頒布相應的行政法規(guī),相關職能部門頒布具體的規(guī)章制度,從三個層面構建起三位一體的農村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。農村社會保障制度的建立和運作在起始階段會受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經辦人員和參保人員最有切身感受。有時同一制度在不同地區(qū)也會出現執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下,推進或改革某項制度,往往顧此失彼。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對財務基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務計錄的個人賬戶為依據。建議加大對財務和業(yè)務基金的合并檢查,并在立法上做相關硬性規(guī)定,確保業(yè)務和財務繳費記錄的一致。 其他制度的配套發(fā)展,提高農民收入與養(yǎng)老金保障水平農村金融深化、政府財政支持、農民土地制度改革與農業(yè)生產力提高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農民收入、解決農民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。農村金融深化在宏觀層次上應加強對農業(yè)的政策性金融支持,加大農村的公共項目和基礎項目建設,提高農業(yè)生產技術,改善農業(yè)生產條件。在微觀層次上,應有效地對農村經營者提供金融服務,幫助農民進行農業(yè)項目的投資分析與風險控制,建立有效的農民儲蓄——保險——貸款——農業(yè)生產的良性循環(huán)機制。建立農村社會養(yǎng)老保險制度時,思路不應完全局限于收入補充型養(yǎng)老保險制度。在低收入國家,政府財政應力求逐步建立農民的非繳費型社會救助計劃。同時吸取其他國家為提高保障水平所進行的多層次改革思路,即通過自愿繳費的形式建立第二層次的農村養(yǎng)老保險制度,以更好地實現其保障功能。 提高農村養(yǎng)老保險基金保值增值能力我國現行的單一的養(yǎng)老保險基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風險和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道?？梢詫嵭谢鹗袌龌\營,即由符合規(guī)定的市場法人,按照有關法規(guī)和政策,專門組建政策性的農村社會養(yǎng)老保險公司,根據國家有關法律、法規(guī)及相關政策,積極開拓市場,提供優(yōu)質服務,引導農民投保。實行市場化運作,將會充分發(fā)揮政府和市場的兩個積極性,比單靠政府大包大攬,責任會更為明確,其效益也會更好。隨著我國證券市場的進一步發(fā)展,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化,養(yǎng)老保險基金也可以成為開放式基金的主要持有者。同時,政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導,或通過制定投資政策進行調控,以減少投資風險,確保基金的保值增值。 解決好農民工問題農民工納入社保體系,這是一個無須討論的問題。關鍵是如何納入的問題。我國的地區(qū)差異很大,很難有一個適應全國各地的政策和辦法,只能是分步實施?？梢钥紤]針對農民工的特點和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。 多種措施提升經辦機構管理能力新農保工作的業(yè)務主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點地區(qū)反映的情況來看,經辦機構能力不足已成瓶頸。這方面廣東省的做法很有借鑒意義。在經辦管理上,該省率先采取了管理上提、服務下沉、省級統(tǒng)管、社銀合作的新模式。基金省級統(tǒng)籌,個人信息全省聯網,既有利于基金的安全和增值,又保證了個人帳戶信息記錄的真實性,防止了隨意更改現象的發(fā)生, 也減少了基層經辦機構的業(yè)務量。借鑒的同時,還可以結合各地區(qū)綜合情況,以社區(qū)、村委為單位,集中為農民辦理參保繳費、待遇發(fā)放等工作,既方便了廣大參保人員又提升了經辦機構的辦事效率。六、參考文獻[1][J]..[2][J]..[3][J].[J].四川大學.[4].