【正文】 第一篇：我國新興農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的簡單回顧我國新興農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的簡單回顧 杏園夜話 20100304 23:28:56我國對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索和研究始于上個世紀90年代。尤其是近兩年來，理論界和實際管理部門對該領(lǐng)域的研究越來越重視，新的成果不斷涌現(xiàn)。課題申請人通過CNKI、維普等學術(shù)資源網(wǎng)文獻檢索發(fā)現(xiàn)，自2006年以來，有關(guān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險研究的論文共有86篇，研究的內(nèi)容涉及到制度模式、籌資機制、財力保障、檔案管理、管理信息系統(tǒng)、案例分析等，初步形成了一下幾個特點：第一，對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性不斷深化。當前，我國農(nóng)村人口老齡化加快、老年人口貧困化加劇、家庭養(yǎng)老功能的弱化以及原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在著缺陷，使建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為必要。﹕1，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。因此，學者（盧海元，2008；吳航 竇爾翔，2009）認為，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。就其重要意義而言，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需，改善民生，增進和諧，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會也具有重要意義。從全國來看，目前已有31個省、自治區(qū)、直轄市開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，在北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福建等發(fā)達地區(qū)和安徽、山西、黑龍江、河南、河北、四川、云南、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等中西部地區(qū)17個省、自治區(qū)、直轄市的部分縣（市），正在按照?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的要求，探索以繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調(diào)整等方式建立公共財政投入與農(nóng)民參保補貼機制，引導、扶持和激勵農(nóng)民參保，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第二，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的探討有了突破。由于我國區(qū)域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不平衡，工作起步有先有后，因此，各地模式各不相同。從學者（盧海元，2008；周瑩，2009）將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險總結(jié)歸納為七種類型四大模式，具體包括：一是納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；三是建立被征地農(nóng)民社會保險制；四是建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度；五是納入小城鎮(zhèn)社會保險制度體系；六是納入商業(yè)保險體系；七是建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度。就實際操作模式而言，一是以政府倡導和扶持為特征的準商業(yè)保險模式——煙臺模式。這種模式堅持“政府倡導、個人自愿、因地制宜、穩(wěn)妥推進” 的原則、在養(yǎng)老保險資金的籌集上以收定支，類似商業(yè)保險。二是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充” 的蘇南模式。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。三是以政府扶持和有限補助為特征的行政支持的青島模式。這種模式堅持“個人繳費、集體補助、政府扶持相結(jié)合” 的原則，實行財政補助和兜底。四是以政府高補貼為特征的福利社保模式蘇州模式。該模式實行“一個體系，兩種制度”，對農(nóng)村勞動力分別實行兩種社會基本養(yǎng)老保險辦法:農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動力(即純農(nóng)戶)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險。并建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相互銜接的機制。第三，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和試點工作存在的問題分析透徹。目前各地試點采用的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式符合社會保險的價值取向、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有滿足人們基本生活需要的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性，但也存在各級政府責任不明確、繳費基數(shù)確定方法不規(guī)范等問題。趙殿國（2008）認為，由于過去一段時期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段，管理體制不順，少數(shù)省級、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機構(gòu)沒有落實，農(nóng)保管理工作斷檔，直接影響隊伍的穩(wěn)定、檔案的管理、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全?；鸢踩鲋道щy，存在一定的風險：一是增值渠道單一。按目前規(guī)定，保險基金只能存銀行和買國債。二是基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。三是現(xiàn)行基金管理的治理結(jié)構(gòu)不利于基金風險的控制，有待進一步完善。四是缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法。被征地農(nóng)民社會保障問題凸顯；缺乏適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。五是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點缺乏系統(tǒng)性政策規(guī)范。六是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏財政資金投入。七是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理有待規(guī)范（陳淑君，2009）。八是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作在政策的理解與宣傳、執(zhí)行機構(gòu)的定位等方面存在著不足，政府角色定位、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)行機構(gòu)完善和監(jiān)督體系完善等方面也缺乏增強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的有效性（孟芳，劉和平,2008）。第四，對做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的原則和建議有創(chuàng)新。趙殿國（2008）指出，新農(nóng)保試點的基本原則是 “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從經(jīng)濟條件、政治條件、制度條件來看，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的條件已經(jīng)基本具備。為應對保險覆蓋面窄、管理體制未完全理順等挑戰(zhàn)，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，就必須按照黨的十七大的要求，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，加大財政投入。王章華（2009)認為，創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，關(guān)鍵要同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，堅持個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，建立由個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的三方籌資方式，體現(xiàn)普惠制原則，具有彈性和包容性，并加強法規(guī)建設(shè)。同時還應該明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任分配、規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費檔次確定的方法、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法、加強基層政策的落實。周瑩（2009）在分析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的多樣性和復雜性后指出，在實施的具體模式選擇和設(shè)計上需要考慮以下幾點原則：第一，強化政府財政投入力度原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須強化政府責任，政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。第二，劃分區(qū)域區(qū)別對待原則。由于經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村養(yǎng)老保障，我國農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴重不平衡，必然導致各地區(qū)之間的農(nóng)村養(yǎng)老方式、保障水平不平衡。因此，在設(shè)計農(nóng)村養(yǎng)老保障政策時，要基于東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性，區(qū)別對待、合理設(shè)計、合理制定東部、中部和西部地區(qū)養(yǎng)老保障目標、標準等指標，絕不能一刀切。第三，農(nóng)民群體收入差異原則。由于不同收入水平的農(nóng)民對養(yǎng)老保障需求的內(nèi)涵及層次有很大差異，體系的設(shè)計和建設(shè)應當考慮不同收入農(nóng)民的要求差別。在操作層面，一是強化政府責任意識，加大財政投入力度；二是建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三是加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。四是妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題。五是改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力（韓俊江，2009）。也有學者指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應該是對原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善；應該符合中國國情、具有中國特色；應該借鑒國外有益經(jīng)驗，先立法后實施，加大政府財政投入；應該有鼓勵家庭養(yǎng)老的措施，發(fā)揮農(nóng)村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的合力作用（張臘梅，2008）。加強制度建設(shè)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制的關(guān)鍵；公共財政加大投入力度是做好新型農(nóng)村社會老保險的保證；推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障的基石（陳淑君，2009）。孟芳，葛笑如（2008）認為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最大特征應體現(xiàn)為通過正向的鼓勵激勵和誘導措施調(diào)動農(nóng)民投保的積極性而盡量避免使用監(jiān)督性 懲罰性的方法。一是兜底激勵；二是融資激勵；三是配套激勵（吳航 竇爾翔，2009）。有學者也提出要從合理定位政府角色的政策主體層面、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策環(huán)境層面、建立多樣化的宣傳渠道的政策執(zhí)行層面和建立完善的監(jiān)督體系的政策評估層面來做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。在制度建設(shè)方面，必須堅持制度推進的制度化原則、政府責任原則、社會化原則、漸進性原則。在制度推進策略方面，要根據(jù)制度身份和職業(yè)特征匹配相應的制度，農(nóng)村與城市逐漸統(tǒng)籌具有可銜接性；傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老逐步弱化，新型社會養(yǎng)老同時強化；聚類分析法劃分區(qū)域。在路徑推進方面，要劃分 “基礎(chǔ)養(yǎng)老金為主，設(shè)立個人賬戶養(yǎng)老金賬戶，附加商業(yè)養(yǎng)老保險金” 三個層次；低水平、強制性繳納、政府兜底、受益確定性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；自愿性與補充性的“個人賬戶養(yǎng)老金 +商業(yè)養(yǎng)老保險金”（周瑩，2009）。在制度框架與基金管理模式兩個方面，一是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式可以實行:最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶；二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇水平:?；?繳費確定型。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新方面：一是可以推行委托投資型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式；二是探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方式（劉昌平，2008）。第五，國外有關(guān)中國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其試點研究十分有限，多為一些新聞報道。如美國的華爾街日報、紐約時報、金融時報、新聞周刊、歐洲時報、新加坡聯(lián)合早報等對我國正在開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險均有報道，但沒有深度的分析。從上述近幾年研究的特點和試點的實際情況來看，還存在一些不足，一是案例分析多，理論探討較少，多為一些工作總結(jié)性的研究報告。二是單一地區(qū)案例分析的多，跨區(qū)域、跨國家比較研究的少。目前單一區(qū)域研究的主要集中在北京、江蘇、黑龍江、河南、陜西、寧夏等省市區(qū)。三是研究成果有限，發(fā)表的刊物核心期刊少。從CNKI檢索的86篇論文中，多為一些普通期刊。四是研究機構(gòu)不多，缺乏整體性、科學性、系統(tǒng)性研究。目前從事社會保障的研究機構(gòu)和人員多集中在一些大專院校，由于受到一些客觀條件的限制，多數(shù)研究成果主要是一些學理性的探索，缺乏操作層面的論證。五是研究方法單一，多為一些文獻法、總結(jié)歸納法等，缺乏抽樣、田野等實證性的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。六是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點調(diào)查的研究成果不多，尚處在探索起步階段。因此，要做好新型農(nóng)村社會保險制度的試點和推廣工作，建立起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村社會保險體系，必須將其置于全球化與中國崛起的視域下，站在全國的高度，堅持科學發(fā)展觀，充分借鑒西方發(fā)達國家社會保障的理論成果，并使之“中國化”，從區(qū)域、經(jīng)濟、社會、文化幾個空間的差異性著手進行理論探索和實際調(diào)查，只有這樣，才能建立起符合中國國情的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。第二篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究課程論文論文題目我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究院（系）財政與公共管理學院 所在班級 2013級財政學（4）班 姓 名 雷 雨 學 號20135930 日 期 2016年6月19日成 績我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究我國目前已經(jīng)進入人口老齡化階段，隨之便出現(xiàn)一系列社會養(yǎng)老保險問題。而農(nóng)村相對于城鎮(zhèn)而言，普遍較低的收入以及生活條件，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得更加明顯。由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限, 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程第一階段:1981～1992,探索經(jīng)驗。80年代初期,少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。1992年,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,對農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費繳納和領(lǐng)取、保險資金籌集做了規(guī)范。第二階段:1993～1997,全國推廣。隨著農(nóng)村社會保險司及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務中心的建立,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)在全國范圍內(nèi)積極建立起來,保險覆蓋面不斷擴大,保險基金積累初具規(guī)模。1997年底,全國已有30個省、市開展了農(nóng)村社會保險工作,7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險,基金積累近149億元?；拘纬闪酥醒氩课?、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系,管理制度逐步健全。第三階段:1998～2002,整頓清理。受98年亞洲金融危機的影響,養(yǎng)老保險賬戶利率利率下降,農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降,在某些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入停滯狀態(tài)。中央決定清理整頓已有業(yè)務,停止開