【正文】 【摘要】 :農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善 ,關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展 ,關(guān)系到和諧社會的建設(shè) ,具有非常深遠的意義。然而 ,目前的農(nóng) 村養(yǎng)老制度并沒有達到理想的效果。通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀 ,對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出相關(guān)對策建議。 【關(guān)鍵詞】 :農(nóng)村 。養(yǎng)老保險制度完善 1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索是在上世紀 80 年代中期開始的。 1991 年 ,民政部根據(jù)國務(wù)院的指示 ,選擇部分縣市進行試點。 1998 年農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。從 1998 年到 2020 年是清理整頓階段。這一時期 ,農(nóng)民參保人數(shù)下降 ,農(nóng)保基金運行難度加大。直到 2020 年 ,十六大以后 ,中央逐步加大了解決三農(nóng) 問題的力度 ,十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。 2020 年 ,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神 ,國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的意義及必要性 新農(nóng)保惠民政策的出臺 ,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國家取消農(nóng)業(yè)稅 ,減輕農(nóng)民負擔之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。折射我國農(nóng)村特殊的制度環(huán)境 ,具有過渡性、銜接性。政府的補貼和 兜底機制也體現(xiàn)了社會性、福利性和公平性。對促進社會公平與正義 ,促進資源合理配置 ,擴大國內(nèi)消費需求 ,調(diào) 節(jié)國民收入的分配與再分配 ,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,具有重要意義 ,也是建設(shè)和諧社會的重要保證。 3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟全球化趨勢的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟全球化的背景使世界經(jīng)濟日益連為一體 ,作為發(fā)展中國家 ,我國的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達國家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋 ,正面臨著衰落的命運。在對外開放帶來的國際競爭挑戰(zhàn)下 ,遍地小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè) ,肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷地位的發(fā)達國家的大農(nóng)業(yè)沖擊 ,這就使得農(nóng)民收入減少 ,貧困問題日趨嚴重 ,使我國尚 不健全的農(nóng)村社會保障制度面臨的問題更加嚴峻。 人口老齡化的壓力 以 60 歲及以上人口占總?cè)丝?10%的比重計 ,我國已于2020 年進入老年型國家行列 ,發(fā)展速度還非?？臁?jù)人口學(xué)家預(yù)測 ,2020 年我國 65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_到%,2050 年這一指標將達到 %。我國是在經(jīng)濟發(fā)展的較低水平上面對老齡化的挑戰(zhàn) ,缺乏應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ) ,現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力 我國在現(xiàn)代化和城市化進程中 ,將會對傳統(tǒng) 的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面 ,工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的完成需要相當長的時期才能實現(xiàn) ,農(nóng)村勞動者難以在短時期內(nèi)進入城鎮(zhèn)的社會保障體系 。另一方面 ,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能 ,勢必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟波動和其他社會震蕩 ,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以抵御惡性的社會風(fēng)險事件 ,給社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來潛在威脅。 存在問題 缺乏專門性的法律依據(jù) 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐 ,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有 關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法規(guī) ,各地農(nóng)保實踐中存在許多困惑 ,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對策措施為指導(dǎo) ,制度運行缺少穩(wěn)定性。 農(nóng)民參保意識不強 農(nóng)村人口多 ,經(jīng)濟條件迥異 ,思想認識不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固 ,特別是 40 歲以下農(nóng)民 ,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠 ,參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟相對薄弱 ,認為當前只能解決吃飯問題 ,尚不能考慮養(yǎng)老問題 ,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。 農(nóng)村社會保障水平低 ,低收入群體缺乏繳費能力 農(nóng)民收入不穩(wěn) 定 ,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素 ,都使繳費能力受到影響 ,從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸 ,這一問題如果得不到有效地解決 ,必將嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進步 ,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟的運行狀況及社會穩(wěn)定。 基金保值、增值能力差 由于通貨膨脹的影響 ,養(yǎng)老金的價值有可能貶值。因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行 ,僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。 農(nóng)民工問題 據(jù)統(tǒng)計 ,到 2020 年底 ,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為 2647萬人 ,與 ,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系中 ,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的 ,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大 ,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分繳費人、繳費標準、待遇計算有所不同 ,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保 ,個人賬戶儲存額一次性退還本人 ,這又傷害了農(nóng)民工的利益 ,使得他們在城市勞動的社保權(quán)益幾乎化為零。 經(jīng)辦機構(gòu)管理簿弱 ,主體分散 隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展 ,在改 革開放中成長起來的各級經(jīng)辦機構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動狀態(tài) ,經(jīng)辦能力嚴重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。 4 對策和建議 加快立法 ,做好監(jiān)管 可以先建立基本的法律依據(jù) ,具體環(huán)節(jié)在實踐中逐步完善。首先建立由國家立法機關(guān)頒布的社會保障法 ,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī) ,相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度 ,從三個層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系。 農(nóng)村社會保障制度的建立和運作在起始階段會受到各種因素的制約 ,要多傾聽來自基層的聲音。一些制度 的可行與否 ,基金監(jiān)管是否到位 ,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時同一制度在不同地區(qū)也會出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下 ,推進或改革某項制度 ,往往顧此失彼。 此外在基金的監(jiān)管上 ,主要是對財務(wù)基金的監(jiān)管 ,而將來的養(yǎng)老金待遇計算是以業(yè)務(wù)計錄的個人賬戶為依據(jù)。建議加大對財務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查 ,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定 ,確保業(yè)務(wù)和財務(wù)繳費記錄的一致。 其他制度的配套發(fā)展 ,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障 水平 農(nóng)村金融深化、政府財政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提 高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的政策性金融支持 ,加大農(nóng)村的公共項目和基礎(chǔ)項目建設(shè) ,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) ,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 。在微觀層次上 ,應(yīng)有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù) ,幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)項目的投資分析與風(fēng)險控制 ,建立有效的農(nóng)民儲蓄 —— 保險