【正文】 第一篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及其創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及其創(chuàng)新摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，體現(xiàn)了社會(huì)公平和人道。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國家的認(rèn)同，受到了政府和國民的高度重視，也是最重要的社會(huì)保障制度安排。一個(gè)國家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，因此，在重視社會(huì)保障制度的國家或地區(qū)，沒有不重視這一制度建設(shè)的。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，又面臨人口老齡化的巨大壓力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何能在保持國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，提高人民的整體福利水平，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)“關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫”的重要國策，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文共分五部分。第一部分：導(dǎo)論。該部分主要論述了文獻(xiàn)綜述及研究內(nèi)容兩個(gè)方面的內(nèi)容。第二部分，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。一個(gè)普遍適用的完美的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不存在的。每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不盡相同第三部分：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷。隨著我國改革開放的推進(jìn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題逐步凸顯出來，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。第四部分：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就及存在問題。第五部分：就如何更好地發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些針對(duì)性的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度變遷，制度創(chuàng)新一、導(dǎo)論文獻(xiàn)綜述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)端于西方工業(yè)國家，至今已有百余年的歷史。其研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是在維持現(xiàn)有制度框架的前提下，深入分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的合理性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出改革措施；二是論證如何構(gòu)建和組合多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以解決日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與投資營運(yùn)、基金管理與資本市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，國內(nèi)理論界關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面展開，在研究方法上越來越多的與國際接軌。1991 年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要標(biāo)志。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究成為理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注要點(diǎn)。其研究的重點(diǎn)主要是實(shí)踐研究和理論研究。從實(shí)踐方面來說，研究主要是圍繞城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體方案和運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行的。1993 年經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了中國社會(huì)保障制度改革的綱領(lǐng)性意見，其中以周小川等人的《企業(yè)社會(huì)保障職能獨(dú)立化》和《社會(huì)保障：經(jīng)濟(jì)分析和體制建議》為主的兩大研究報(bào)告得到了中央政府的肯定認(rèn)同，其具體改革方案則由世界銀行研究完成。1996 年下半年世界銀行發(fā)表了兩大研究報(bào)告：《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》和《中國如何為其快速老化的人口提供收入保障》。1997 年出版的《2020 年的中國：老年保障》一書中提出了建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議。19971999 年中國社會(huì)科學(xué)院與德國阿登納基金會(huì)合作完成了“中國社會(huì)保險(xiǎn)制度研究”課題，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了政策建議。2000年，國務(wù)院發(fā)展研究中心在“中國發(fā)展論壇”上提交的“分離體制轉(zhuǎn)軌成本，建立可持續(xù)發(fā)展制度”的報(bào)告中針對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，提出了進(jìn)一步改革的思路。20002001 年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保所、法制所完成了“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理”的大型課題，其中對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題提出了改革建議。從理論研究方面來說，20 世紀(jì) 90 年代以來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究開始初見成果，主要有：鄭功成的《中國社會(huì)保障 30 年》立足改革開放 30 年理論與實(shí)踐中的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行理論分析和學(xué)術(shù)探討，具有較強(qiáng)的思想性、學(xué)術(shù)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。韓大偉等人合著的《養(yǎng)老金體制國際比較、改革思路、發(fā)展對(duì)策》一書中較全面地介紹了國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行；宋曉梧教授的《中國社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告》中對(duì)美國、日本、加拿大、德國、中國香港等國家和地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察；鄧炳文教授的《當(dāng)代社會(huì)保障制度研究叢書》一書對(duì)英、美、法等國家和地區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了詳細(xì)介紹。關(guān)于“統(tǒng)賬結(jié)合”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支平衡問題研究，具有代表性的是李珍教授的兩篇論文：《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡問題》和《論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與收支平衡》。論文對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金平衡關(guān)系作了詳細(xì)分析，分析了工資總額、退休年齡、基金管理與“統(tǒng)賬”制度收支平衡的關(guān)系；關(guān)于政府職能和基金管理模式研究方面，具有代表性的是鄧大松教授和劉昌平博士的《論政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管職能》一文，他們認(rèn)為由于市場失靈的存在，必須有政府對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)管，提出政府要設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管制度，合理界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管權(quán)限，這對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。從我國實(shí)踐來看，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和模式選擇的爭論，從來沒有停止過，雖然取得一些共識(shí)，但仍有很多問題需要進(jìn)一步研究和探討。如何選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何構(gòu)造一個(gè)高效率的管理體制，以及如何對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行有效的投資運(yùn)營等，已成為我國面臨的突出問題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要險(xiǎn)種越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注。人人“老有所養(yǎng)”是我國國家發(fā)展的重要民生目標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國家的認(rèn)同，受到了政府和國民的高度重視，也是最重要的社會(huì)保障制度安排。一個(gè)國家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，因此，在重視社會(huì)保障制度的國家或地區(qū)，沒有不重視這一制度建設(shè)的。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20 多年的改革后進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期，人人“老有所養(yǎng)”成為我國國家發(fā)展的重要民生目標(biāo)，并載入了黨的十七大報(bào)告。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，不僅涉及人數(shù)眾多、基金規(guī)模龐大，且制度安排和資金積累的時(shí)間周期長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的影響舉足輕重。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國家政體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、法制環(huán)境及文化背景等密切相關(guān)，是一個(gè)與政治和經(jīng)濟(jì)都緊密相連的復(fù)雜系統(tǒng)，因此，世界各國理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)其制度建設(shè)與發(fā)展、制度改革與創(chuàng)新十分重視。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，又面臨人口老齡化的巨大壓力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何能在保持國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，提高人民的整體福利水平，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)“關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫”的重要國策。因此對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷及其創(chuàng)新研究對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及對(duì)我國繼續(xù)探索構(gòu)建具有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都具有重要的意義。研究內(nèi)容社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最重要的組成部分，是當(dāng)今世界普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度，具有以下主要特點(diǎn)：，凡符合法律要求的企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)制實(shí)施參加；；，由國家、企業(yè)和個(gè)人按不同比例共同承擔(dān)；；，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。只有同時(shí)具備這五個(gè)特點(diǎn)，才能構(gòu)成完備的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。本文從我國的基本國情出發(fā)，充分考慮了我國所處的人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境及社會(huì)發(fā)展等諸多因素；立足于國家、社會(huì)急劇變革的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論和國家政策為指導(dǎo)原則，在回顧我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，評(píng)估改革的得失，提出一些觀點(diǎn)及其與之相應(yīng)的政策建議，繼續(xù)探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一個(gè)普遍適用的完美的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不存在的。每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式也不盡相同。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響，隨著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)和政治情況的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行改革。新中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)建與發(fā)展的經(jīng)歷是與新中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展歷史相伴的。1951 年 2 月 26 日，《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在全國第一次創(chuàng)建。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐方面來看，改革開放以來，我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國經(jīng)歷了三個(gè)階段：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，政治體制改革也逐步展開，整個(gè)中國社會(huì)不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展從20世紀(jì)80年代中后期開始，到目前已有近30年。這期間經(jīng)歷了我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的創(chuàng)建、社會(huì)統(tǒng)籌的初步改革和統(tǒng)賬結(jié)合的完善，不同的經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是不同的。以1978年為界，在此之前實(shí)施的是與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國家/企業(yè)保險(xiǎn)模式”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后實(shí)施的是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保險(xiǎn)保障型的社會(huì)統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與現(xiàn)在不斷適應(yīng)我國歷史文化的多支柱型的保險(xiǎn)保障型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其弊端（1951——1984）我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于建國初期，在建國后長達(dá)三十多年的時(shí)間里，我國所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保障職工基本養(yǎng)老方面起到了積極的作用。但改革開放以來，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代中期我國所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。1984 年開始我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革和探索，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益暴露出其弊端，其弊端主要包括：（1）社會(huì)覆蓋面窄；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)基本無關(guān)；（3）社會(huì)化程度低；（4）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)不能適應(yīng)新的工資制度；（5）養(yǎng)老金未與物價(jià)指數(shù)掛鉤；（6）退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革（1984——1991）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌階段——20 世紀(jì) 80 年代初到 90 年代初。退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌在這一階段得以進(jìn)行，把原來的“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，邁出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步。1984 年，中共十二屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定提出“首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)?！币髧衅髽I(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，這直接沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾。一方面，職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、在新企業(yè)和老企業(yè)、虧損企業(yè)和盈利企業(yè)之間出現(xiàn)了較大差別。如紡織、糧食等老行業(yè)企業(yè)的退休費(fèi)用相當(dāng)于工資的50%以上，甚至有的企業(yè)超過工資總額，致使負(fù)擔(dān)過于沉重。而電子、化工企業(yè)的退休費(fèi)用卻不足工資總額的 5%，甚至有的企業(yè)根本就沒有退休職工一說；另一方面，不同企業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不均衡，甚至一些虧損企業(yè)的退休職工生活失去保障。據(jù)河南省1986 年社會(huì)統(tǒng)籌前的調(diào)查反映，曾對(duì) 9000 名職工停發(fā)了退休金， 萬名職工暫時(shí)減發(fā)了退休金。在這樣一個(gè)背景下，退休費(fèi)社會(huì)化統(tǒng)籌機(jī)制開始在國有企業(yè)試點(diǎn)推廣。從1984 年開始，在國有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)，中央在廣東、四川、江蘇和遼寧等的 5 個(gè)市、縣進(jìn)行了試點(diǎn)，以平衡國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，并于一年多后全國推廣。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推廣（1991——1998）我國在經(jīng)歷了十年的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，理論界對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成了較為深入的研究，與此相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究也更為深入。在理論準(zhǔn)備充分和實(shí)踐的要求下，促使了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推廣。從 90 年代初到 90 年代中后期，主要進(jìn)行了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，開創(chuàng)了個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新辦法。在這一階段提出了建立新型社會(huì)保障體系的三項(xiàng)基本原則：、多層次的建立；社會(huì)保障政策實(shí)行全國統(tǒng)一，但具體保障辦法對(duì)于城鄉(xiāng)居民有所區(qū)別。，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。統(tǒng)一制度、統(tǒng)一受益規(guī)則逐步實(shí)現(xiàn)，并在統(tǒng)賬結(jié)合的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)分設(shè)行政管理與基金管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革深化及其完善（1998——至今）從 90 年代末到現(xiàn)在，這一階段的改革在統(tǒng)賬模式不變的前提下，對(duì)相關(guān)制度和辦法作了一些局部的調(diào)整，做實(shí)了個(gè)人賬戶，改革了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)而完善養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和退休人員的社會(huì)化管理，使改革不斷深化、完善。四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就及其存在的問題我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就十四屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保費(fèi)征繳金額及基金規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)化管理水平逐步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理逐步加強(qiáng)等等。確保了勞動(dòng)者退休后能夠獲得一定的退休收入。改革初期我國離退休職工人數(shù)只有370 萬人，至 2006 年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的離退休職工總數(shù)達(dá)到 4635 萬人，社會(huì)改革之初的 13 倍，養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的勞動(dòng)者超過 2 億人。新中國成立后的人口膨脹與改革開放后的計(jì)劃生育政策使我國的人口老齡化問題凸顯出來，這給我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大壓力，迫使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的改革努力，1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，后又經(jīng)過探索，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨得到完善，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人口老齡化社會(huì)的高峰期老年人退休后的收入得到保證。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部責(zé)任由國家承擔(dān)，而市場經(jīng)濟(jì)體制中，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的多樣化，同時(shí)也形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的多樣化。這也是建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論基礎(chǔ)。1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，明確了政府、企業(yè)、個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，通過多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決了不同階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系更為科學(xué)化、合理化。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題（1）資金問題隨著對(duì)外改革開放的進(jìn)展，我國人口老齡化進(jìn)程加快，增大了養(yǎng)老金的支付