【正文】 ，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論和國家政策為指導(dǎo)原則，在回顧我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，評(píng)估改革的得失，提出一些觀點(diǎn)及其與之相應(yīng)的政策建議，繼續(xù)探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，又面臨人口老齡化的巨大壓力，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何能在保持國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的同時(shí)，提高人民的整體福利水平，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)“關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫”的重要國策。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20 多年的改革后進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期，人人“老有所養(yǎng)”成為我國國家發(fā)展的重要民生目標(biāo)，并載入了黨的十七大報(bào)告。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要險(xiǎn)種越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注。論文對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金平衡關(guān)系作了詳細(xì)分析，分析了工資總額、退休年齡、基金管理與“統(tǒng)賬”制度收支平衡的關(guān)系；關(guān)于政府職能和基金管理模式研究方面，具有代表性的是鄧大松教授和劉昌平博士的《論政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管職能》一文，他們認(rèn)為由于市場失靈的存在，必須有政府對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)管，提出政府要設(shè)計(jì)合理的監(jiān)管制度，合理界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管權(quán)限，這對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。20002001 年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保所、法制所完成了“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理”的大型課題，其中對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題提出了改革建議。1996 年下半年世界銀行發(fā)表了兩大研究報(bào)告：《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》和《中國如何為其快速老化的人口提供收入保障》。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究成為理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度變遷，制度創(chuàng)新一、導(dǎo)論文獻(xiàn)綜述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)端于西方工業(yè)國家，至今已有百余年的歷史。每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不盡相同第三部分：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷。第一部分：導(dǎo)論。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會(huì)保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國家的認(rèn)同，受到了政府和國民的高度重視，也是最重要的社會(huì)保障制度安排。一個(gè)國家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，因此，在重視社會(huì)保障制度的國家或地區(qū)，沒有不重視這一制度建設(shè)的。該部分主要論述了文獻(xiàn)綜述及研究內(nèi)容兩個(gè)方面的內(nèi)容。隨著我國改革開放的推進(jìn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題逐步凸顯出來，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。其研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是在維持現(xiàn)有制度框架的前提下，深入分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的合理性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出改革措施；二是論證如何構(gòu)建和組合多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以解決日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與投資營運(yùn)、基金管理與資本市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。其研究的重點(diǎn)主要是實(shí)踐研究和理論研究。1997 年出版的《2020 年的中國：老年保障》一書中提出了建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建議。從理論研究方面來說，20 世紀(jì) 90 年代以來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究開始初見成果，主要有：鄭功成的《中國社會(huì)保障 30 年》立足改革開放 30 年理論與實(shí)踐中的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行理論分析和學(xué)術(shù)探討，具有較強(qiáng)的思想性、學(xué)術(shù)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。從我國實(shí)踐來看，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和模式選擇的爭論，從來沒有停止過，雖然取得一些共識(shí)，但仍有很多問題需要進(jìn)一步研究和探討。人人“老有所養(yǎng)”是我國國家發(fā)展的重要民生目標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷及其創(chuàng)新研究對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及對(duì)我國繼續(xù)探索構(gòu)建具有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都具有重要的意義。二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一個(gè)普遍適用的完美的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不存在的。1951 年 2 月 26 日，《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在全國第一次創(chuàng)建。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展從20世紀(jì)80年代中后期開始，到目前已有近30年。但改革開放以來，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代中期我國所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。1984 年，中共十二屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，決定提出“首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。而電子、化工企業(yè)的退休費(fèi)用卻不足工資總額的 5%，甚至有的企業(yè)根本就沒有退休職工一說；另一方面，不同企業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不均衡，甚至一些虧損企業(yè)的退休職工生活失去保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推廣（1991——1998）我國在經(jīng)歷了十年的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，理論界對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成了較為深入的研究，與此相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究也更為深入。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。如確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保費(fèi)征繳金額及基金規(guī)模逐年擴(kuò)大，社會(huì)化管理水平逐步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理逐步加強(qiáng)等等。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的改革努力，1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，后又經(jīng)過探索，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨得到完善，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人口老齡化社會(huì)的高峰期老年人退休后的收入得到保證。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題（1）資金問題隨著對(duì)外改革開放的進(jìn)展，我國人口老齡化進(jìn)程加快，增大了養(yǎng)老金的支付壓力。個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)行。主管部門上的橫向關(guān)系：原來的人事部、勞動(dòng)部以及民政部對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都各管一塊。我國目前沒有建立起全面、完善的養(yǎng)老基金保值、增值的有效機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金的管理也沒有健全的法律制度或管理辦法，在養(yǎng)老金的使用、投資、運(yùn)營等方面缺乏監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老金的挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象普遍存在。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，而我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐和理論均取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從1986年開始，這20多年的改革實(shí)踐是我國社會(huì)保障制度的專業(yè)工作者、以及從中央到地方各級(jí)干部，不斷借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并結(jié)合我國的具體國情，邊實(shí)踐、邊探索。（3）政府的積極推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革給予了高度重視。即政府成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)者和積極推動(dòng)者。五、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新及其完善策略社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立必須與一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是各國在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中的普遍經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力不夠雄厚是社會(huì)主義初期階段的特點(diǎn)，這也決定了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要適當(dāng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平。做實(shí)個(gè)人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。個(gè)人賬戶做實(shí)后，個(gè)人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會(huì)出現(xiàn)大缺口，各級(jí)政府應(yīng)保持賬戶做實(shí)前對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)助不變，還需要對(duì)做實(shí)賬戶后新增加的缺口補(bǔ)助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶必須的成本。具體地說，居民享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利及國家、社會(huì)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的責(zé)任或義務(wù)由法律規(guī)定。一種制度只有把它作為法律固定下來，這種制度才會(huì)具有強(qiáng)有力的強(qiáng)制性和約束性的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，必須借鑒現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)逐步加以規(guī)范并完善。二是行政監(jiān)督。四是社會(huì)監(jiān)督。提高退休年齡，在減少退休人口的同時(shí)還可以相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。50 年代初規(guī)定男性 60 歲和女性 55 歲的退休年齡，而當(dāng)時(shí)我國居民平均預(yù)期壽命為 49 歲，但目前我國人口平均壽命己上升到 70 歲左右，所以，我國存在著較大的空間提高退休年齡。政府部門管理的方式中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)被當(dāng)成政府部門專用資金的來源，因此，如果服從于政治目的而不服從于非經(jīng)濟(jì)效益，這樣對(duì)基金的保值增值不僅沒有幫助，消費(fèi)、赤字的危險(xiǎn)性還會(huì)得到助長、鼓勵(lì)。在基金的投資運(yùn)營中，真正解決增值保值問題，需要注意三點(diǎn)：第一，為了確?；鸬陌踩屯暾仨氝M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；第二，實(shí)現(xiàn)盡可能高的投資回報(bào)率，基金運(yùn)營必須引入市場競爭機(jī)制；第三，要充分預(yù)計(jì)基金運(yùn)營的長期金融風(fēng)險(xiǎn)，并采取有力的措施防范和化解?；I集基金的管理由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門、專項(xiàng)負(fù)責(zé)，投資運(yùn)營個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌結(jié)余基金則由政府控制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司專門負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格限定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督制度逐步建立和完善。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。通過對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開來。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。他們開始理解到了參加保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。有些省份還沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對(duì)失地農(nóng)民的保障條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。一些地 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區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在方案設(shè)計(jì)*對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。實(shí)際上，我國政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對(duì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場化程度不斷提高。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。（二）明確政府責(zé)任政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。對(duì)于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)