【正文】 ，養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以我國養(yǎng)老保險制度的基本理論和國家政策為指導原則，在回顧我國養(yǎng)老保險制度改革進程的基礎上，重點探討經濟結構轉型下的我國養(yǎng)老保險制度，評估改革的得失，提出一些觀點及其與之相應的政策建議，繼續(xù)探索構建可持續(xù)發(fā)展的中國養(yǎng)老保險制度。我國目前正處于經濟轉型時期，又面臨人口老齡化的巨大壓力，社會養(yǎng)老保險制度的建立和健全，直接關系到國民經濟發(fā)展，如何能在保持國民經濟健康、快速發(fā)展的同時，提高人民的整體福利水平，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險制度是一項“關乎國運，惠及子孫”的重要國策。我國的養(yǎng)老保險制度在經歷了20 多年的改革后進入了全面建設時期，人人“老有所養(yǎng)”成為我國國家發(fā)展的重要民生目標，并載入了黨的十七大報告。養(yǎng)老保險作為社會保險的一個重要險種越來越受到各級政府的關注。論文對“統(tǒng)賬結合”的社會養(yǎng)老保險制度的資金平衡關系作了詳細分析，分析了工資總額、退休年齡、基金管理與“統(tǒng)賬”制度收支平衡的關系；關于政府職能和基金管理模式研究方面，具有代表性的是鄧大松教授和劉昌平博士的《論政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管職能》一文，他們認為由于市場失靈的存在，必須有政府對養(yǎng)老基金進行監(jiān)管，提出政府要設計合理的監(jiān)管制度，合理界定政府監(jiān)管機構對養(yǎng)老基金的監(jiān)管權限，這對我國養(yǎng)老保險制度健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。20002001 年，原勞動和社會保障部社保所、法制所完成了“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”的大型課題，其中對我國養(yǎng)老保險制度存在的問題提出了改革建議。1996 年下半年世界銀行發(fā)表了兩大研究報告：《中國養(yǎng)老保險制度》和《中國如何為其快速老化的人口提供收入保障》。同時，對養(yǎng)老保險的研究成為理論界和學術界的關注要點。關鍵詞：養(yǎng)老保險制度，制度變遷，制度創(chuàng)新一、導論文獻綜述社會養(yǎng)老保險制度發(fā)端于西方工業(yè)國家，至今已有百余年的歷史。每個國家的經濟發(fā)展水平、人口年齡結構、政治因素各不相同，所適用的養(yǎng)老保險制度也不盡相同第三部分：我國養(yǎng)老保險制度的變遷。第一部分：導論。社會養(yǎng)老保險制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國家的認同，受到了政府和國民的高度重視，也是最重要的社會保障制度安排。一個國家或者地區(qū)社會保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險制度的成敗，因此，在重視社會保障制度的國家或地區(qū)，沒有不重視這一制度建設的。該部分主要論述了文獻綜述及研究內容兩個方面的內容。隨著我國改革開放的推進，企業(yè)養(yǎng)老保險費用負擔畸輕畸重的問題逐步凸顯出來，改革養(yǎng)老保險制度、實行退休費用社會統(tǒng)籌勢在必行。其研究重點包括三個方面：一是在維持現(xiàn)有制度框架的前提下，深入分析社會養(yǎng)老保險運行機制的合理性及其對經濟的影響，并提出改革措施；二是論證如何構建和組合多層次的養(yǎng)老保險模式，以解決日趨嚴重的人口老齡化問題；三是社會養(yǎng)老保險基金管理與投資營運、基金管理與資本市場之間的協(xié)調發(fā)展問題。其研究的重點主要是實踐研究和理論研究。1997 年出版的《2020 年的中國：老年保障》一書中提出了建立“三支柱”養(yǎng)老保險體系的建議。從理論研究方面來說，20 世紀 90 年代以來，我國學術界對社會養(yǎng)老保險的研究開始初見成果，主要有：鄭功成的《中國社會保障 30 年》立足改革開放 30 年理論與實踐中的一系列重點、熱點、難點問題進行理論分析和學術探討，具有較強的思想性、學術性、針對性和現(xiàn)實性。從我國實踐來看，對于養(yǎng)老保險制度改革和模式選擇的爭論，從來沒有停止過，雖然取得一些共識，但仍有很多問題需要進一步研究和探討。人人“老有所養(yǎng)”是我國國家發(fā)展的重要民生目標。社會養(yǎng)老保險制度的建立和健全，直接關系到國民經濟的發(fā)展，對構建和諧社會具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。因此對我國養(yǎng)老保險制度的變遷及其創(chuàng)新研究對和諧社會的構建以及對我國繼續(xù)探索構建具有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度都具有重要的意義。二、我國養(yǎng)老保險制度的改革一個普遍適用的完美的養(yǎng)老保險制度是不存在的。1951 年 2 月 26 日，《中華人民共和國勞動保險條例》正式頒布實施，標志著我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在全國第一次創(chuàng)建。我國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展從20世紀80年代中后期開始，到目前已有近30年。但改革開放以來，尤其是 20 世紀 80 年代中期我國所進行的經濟體制改革以來，原有的養(yǎng)老保險制度已經越來越不適應新形勢的發(fā)展。1984 年，中共十二屆三中全會發(fā)布了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，決定提出“首先要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。而電子、化工企業(yè)的退休費用卻不足工資總額的 5%，甚至有的企業(yè)根本就沒有退休職工一說；另一方面，不同企業(yè)間養(yǎng)老保險的負擔不均衡，甚至一些虧損企業(yè)的退休職工生活失去保障。養(yǎng)老保險改革推廣（1991——1998）我國在經歷了十年的經濟體制改革之后，理論界對市場經濟體制已經形成了較為深入的研究，與此相適應的養(yǎng)老保險制度的研究也更為深入。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。如確立了基本養(yǎng)老保險制度模式，覆蓋范圍逐步擴大，保費征繳金額及基金規(guī)模逐年擴大，社會化管理水平逐步提高，養(yǎng)老保險基金管理逐步加強等等。經過堅持不懈的改革努力，1997 年統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度正式建立，后又經過探索，使得養(yǎng)老保險制度日趨得到完善，統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險使人口老齡化社會的高峰期老年人退休后的收入得到保證。我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題（1）資金問題隨著對外改革開放的進展，我國人口老齡化進程加快，增大了養(yǎng)老金的支付壓力。個人賬戶基金“空賬”運行。主管部門上的橫向關系：原來的人事部、勞動部以及民政部對養(yǎng)老保險都各管一塊。我國目前沒有建立起全面、完善的養(yǎng)老基金保值、增值的有效機制，對養(yǎng)老金的管理也沒有健全的法律制度或管理辦法，在養(yǎng)老金的使用、投資、運營等方面缺乏監(jiān)督機制，養(yǎng)老金的挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象普遍存在。改革開放后，我國的經濟取得了很大的進步，而我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻明顯滯后于經濟發(fā)展。（2）養(yǎng)老保險制度改革實踐和理論均取得實質性發(fā)展我國養(yǎng)老保險制度改革從1986年開始，這20多年的改革實踐是我國社會保障制度的專業(yè)工作者、以及從中央到地方各級干部，不斷借鑒國外的經驗、教訓，并結合我國的具體國情，邊實踐、邊探索。（3）政府的積極推動政府對社會保險制度改革給予了高度重視。即政府成為養(yǎng)老保險制度的主導者和積極推動者。五、中國養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新及其完善策略社會養(yǎng)老保險制度的建立必須與一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平相適應，是各國在社會養(yǎng)老保險實踐中的普遍經驗總結。我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，經濟與財政實力不夠雄厚是社會主義初期階段的特點，這也決定了我國社會養(yǎng)老保險體系建立的經濟基礎比較薄弱，養(yǎng)老保險水平要適當。養(yǎng)老保險的標準，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養(yǎng)老保險制度的主要內容。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。具體地說，居民享受社會養(yǎng)老保險的權利及國家、社會提供養(yǎng)老保險保障的責任或義務由法律規(guī)定。一種制度只有把它作為法律固定下來，這種制度才會具有強有力的強制性和約束性的作用。養(yǎng)老保險的法制化建設，必須借鑒現(xiàn)有養(yǎng)老保險改革經驗逐步加以規(guī)范并完善。二是行政監(jiān)督。四是社會監(jiān)督。提高退休年齡，在減少退休人口的同時還可以相應地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。50 年代初規(guī)定男性 60 歲和女性 55 歲的退休年齡，而當時我國居民平均預期壽命為 49 歲，但目前我國人口平均壽命己上升到 70 歲左右，所以，我國存在著較大的空間提高退休年齡。政府部門管理的方式中，養(yǎng)老保險基金會被當成政府部門專用資金的來源，因此，如果服從于政治目的而不服從于非經濟效益，這樣對基金的保值增值不僅沒有幫助，消費、赤字的危險性還會得到助長、鼓勵。在基金的投資運營中，真正解決增值保值問題，需要注意三點：第一，為了確?；鸬陌踩屯暾?，政府必須進行嚴格監(jiān)管；第二，實現(xiàn)盡可能高的投資回報率，基金運營必須引入市場競爭機制；第三，要充分預計基金運營的長期金融風險，并采取有力的措施防范和化解?；I集基金的管理由獨立的社會保險經辦機構專門、專項負責，投資運營個人賬戶基金和統(tǒng)籌結余基金則由政府控制下的養(yǎng)老保險基金管理公司專門負責，并嚴格限定養(yǎng)老保險基金的投資范圍，從而使養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督制度逐步建立和完善。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。通過對我國農村養(yǎng)老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農村的養(yǎng)老問題。以往的農村養(yǎng)老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[ 1 ]。,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。1991年民政部原農村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。中國正加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉變。%，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)階段中國農村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險的目的。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。由于目前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。有些省份還沒有出臺關于農村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。另一方面，在內容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況相比，有的已經發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養(yǎng)老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。一些地 3 區(qū)農村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。在方案設計*對提供行為的及時監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。這一規(guī)定將貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外。即使這10%，也并不是一個穩(wěn)定的數(shù)字，一些農民工最終選擇了退保。農民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農村養(yǎng)老保險管理工作的難度。實際上，我國政府對農村養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們失去對農村社會養(yǎng)老保險的信心。這就造成了農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區(qū)的養(yǎng)老保險資金投入，對落后的中西部農村地區(qū)的養(yǎng)老保險基金實施財政轉移支付。農村養(yǎng)老保險制度實施目的的順利實現(xiàn)必須具備兩個條件。隨著聯(lián)產承包責任制的推行和農業(yè)產業(yè)結構的調整，生產的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。并且中國農村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。因此，加強農村社會養(yǎng)老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農村養(yǎng)老保險制度顯得十分必要。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。（二）明確政府責任政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農村社會養(yǎng)老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。這是農村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應設立統(tǒng)一的社會保障管理機構,嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務管理職能。對于部分地區(qū)也可建立以土地換保障的制度。（四）加大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社。政府機關應成立監(jiān)督管理機關，加強對其監(jiān)督，保證農村養(yǎng)老保險制度的正常運行。完全積累制的農村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。中國農村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。其次是合理運用市場經濟機制，打破二元結