【正文】 變遷過程，并逐漸形成了統(tǒng)籌面廣、層次多、部分積累式的養(yǎng)老保險制度。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險金欠繳嚴重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計的時候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。政府機關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機關(guān)，加強對其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的正常運行。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu),嚴格區(qū)分政府在社會養(yǎng)老保險中的行政管理和事務(wù)管理職能。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達到近1億人[3]P13。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養(yǎng)老保險的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的難度。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴重。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟因素和文化心理基礎(chǔ)。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。籌集基金的管理由獨立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專門、專項負責，投資運營個人賬戶基金和統(tǒng)籌結(jié)余基金則由政府控制下的養(yǎng)老保險基金管理公司專門負責，并嚴格限定養(yǎng)老保險基金的投資范圍，從而使養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督制度逐步建立和完善。提高退休年齡，在減少退休人口的同時還可以相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。一種制度只有把它作為法律固定下來，這種制度才會具有強有力的強制性和約束性的作用。養(yǎng)老保險的標準，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平。（3）政府的積極推動政府對社會保險制度改革給予了高度重視。主管部門上的橫向關(guān)系：原來的人事部、勞動部以及民政部對養(yǎng)老保險都各管一塊。如確立了基本養(yǎng)老保險制度模式，覆蓋范圍逐步擴大，保費征繳金額及基金規(guī)模逐年擴大，社會化管理水平逐步提高，養(yǎng)老保險基金管理逐步加強等等。1984 年，中共十二屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，決定提出“首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。二、我國養(yǎng)老保險制度的改革一個普遍適用的完美的養(yǎng)老保險制度是不存在的。從我國實踐來看，對于養(yǎng)老保險制度改革和模式選擇的爭論，從來沒有停止過，雖然取得一些共識，但仍有很多問題需要進一步研究和探討。其研究重點包括三個方面：一是在維持現(xiàn)有制度框架的前提下，深入分析社會養(yǎng)老保險運行機制的合理性及其對經(jīng)濟的影響，并提出改革措施；二是論證如何構(gòu)建和組合多層次的養(yǎng)老保險模式，以解決日趨嚴重的人口老齡化問題；三是社會養(yǎng)老保險基金管理與投資營運、基金管理與資本市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。社會養(yǎng)老保險制度是解決人們老有所養(yǎng)問題的根本性制度，是社會保障的核心和重要組成部分，得到了很多不同政治制度國家的認同，受到了政府和國民的高度重視，也是最重要的社會保障制度安排。同時，對養(yǎng)老保險的研究成為理論界和學術(shù)界的關(guān)注要點。養(yǎng)老保險作為社會保險的一個重要險種越來越受到各級政府的關(guān)注。新中國社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)建與發(fā)展的經(jīng)歷是與新中國的社會經(jīng)濟及其發(fā)展歷史相伴的。如紡織、糧食等老行業(yè)企業(yè)的退休費用相當于工資的50%以上，甚至有的企業(yè)超過工資總額，致使負擔過于沉重。新中國成立后的人口膨脹與改革開放后的計劃生育政策使我國的人口老齡化問題凸顯出來，這給我國的養(yǎng)老保險制度造成了巨大壓力，迫使養(yǎng)老保險制度必須進行系統(tǒng)性的改革。因此基金管理也存在很多問題。養(yǎng)老保險制度的主導者、積極推動者是政府。因此，無論是應(yīng)對人口老齡化高峰，還是著眼于個人賬戶制度本身的要求，將個人賬戶做實都具有重要的意義。健全、完善社會養(yǎng)老保險法律制度，使養(yǎng)老保險法制化，是我國必須采取的緊迫之策，也是長遠之策。一般情況下，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定時，如果退休年齡提高，平均享受養(yǎng)老金年限就會縮短，從而養(yǎng)老金負擔就會降低。第二篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初稿淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。第二,養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。其次，國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。相對于城市，農(nóng)村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實踐也相對落后。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，中央財政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入國民社會保障預(yù)算，同時明確各地在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出，補貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系明確思想上的方向。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗,支付養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。1953年1月，政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》，1956年《勞動保險條例》的實施范圍擴大到13個產(chǎn)業(yè)和部門。社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老保險制度的規(guī)范：1997年，這種“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”的社會保險形式已逐漸被廣大群眾所接受，人們開始關(guān)心自己的個人賬戶，積極繳費并督促企業(yè)按時足額繳費，從而提高了養(yǎng)老保險金的收繳率，取得了一定的積極的效果。至1986，始有農(nóng)民工進城打工，他們有了較多的收入。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動和社會保障部。 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），《指導意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。十七大針對社會建設(shè)內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的新思路。在政府基本養(yǎng)老保險中提出了引入個人繳費機制，由國家、企業(yè)、個人三方負擔的基本原則。首先回顧重新審視我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展改革，分析其利弊得失，進而為以后的社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供理論和決策依據(jù)。當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。要提高各級領(lǐng)導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。（五）加強監(jiān)督管理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。其次是政府在加強管理和監(jiān)督責任。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟也相當薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。目前，在相當部分地區(qū)無專門的機構(gòu)負責保險基金的管理與營運，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費還無法收齊。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。一 （一）養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。一是養(yǎng)老保險基金管理過渡模式的構(gòu)建。階段性提高退休年齡階段性提高退休年齡，特別是婦女的退休年齡，從而老年撫養(yǎng)比例降低，養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力減輕。我國的養(yǎng)老保險制度改革始終是在政策主導下運行，缺少了法律的硬性保證，所以要加強養(yǎng)老保險制度的法制建設(shè)，以便更好的使養(yǎng)老保險制度改革能夠在法律的主導下順利進行?？紤]到政府和社會兩方面的承受能力，社會養(yǎng)老保險的范圍只能逐步拓寬，程度只能逐步提高。因此，在理論認識和改革實踐操作都有了巨大的進步，為養(yǎng)老保險制度改革提供了經(jīng)驗和理論指導。（2）管理問題工作人員的素質(zhì)雖然有所提高，但是管理的體制還未完全理順。四、我國養(yǎng)老保險制度改革的成就及其存在的問題我國養(yǎng)老保險制度改革的成就十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實質(zhì)性進展。退休費用的社會統(tǒng)籌在這一階段得以進行，把原來的“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，邁出了養(yǎng)老保險改革的第一步。本文從我國的基本國情出發(fā)，充分考慮了我國所處的人口環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境及社會發(fā)展等諸多因素；立足于國家、社會急劇變革的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以我國養(yǎng)老保險制度的基本理論和國家政策為指導原則，在回顧我國養(yǎng)老保險制度改革進程的基礎(chǔ)上，重點探討經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的我國養(yǎng)老保險制度，評估改革的得失，提出一些觀點及其與之相應(yīng)的政策建議，繼續(xù)探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國養(yǎng)老保險制度。論文對“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度的資金平衡關(guān)系作了詳細分析，分析了工資總額、退休年齡、基金管理與“統(tǒng)賬”制度收支平衡的關(guān)系；關(guān)于政府職能和基金管理模式研究方面，具有代表性的是鄧大松教授和劉昌平博士的《論政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管職能》一文，他們認為由于市場失靈的存在，必須有政府對養(yǎng)老基金進行監(jiān)管，提出政府要設(shè)計合理的監(jiān)管制度，合理界定政府監(jiān)管機構(gòu)對養(yǎng)老基金的監(jiān)管權(quán)限，這對我國養(yǎng)老保險制度健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度，制度變遷，制度創(chuàng)新一、導論文獻綜述社會養(yǎng)老保險制度發(fā)端于西方工業(yè)國家，至今已有百余年的歷史。一個國家或者地區(qū)社會保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險制度的成敗，因此，在重視社會保障制度的國家或地區(qū)，沒有不重視這一制度建設(shè)的。其研究的重點主要是實踐研究和理論研究。人人“老有所養(yǎng)”是我國國家發(fā)展的重要民生目標。1951 年 2 月 26 日，《中華人民共和國勞動保險條例》正式頒布實施，標志著我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度在全國第一次創(chuàng)建。而電子、化工企業(yè)的退休費用卻不足工資總額的 5%，甚至有的企業(yè)根本就沒有退休職工一說；另一方面，不同企業(yè)間養(yǎng)老保險的負擔不均衡，甚至一些虧損企業(yè)的退休職工生活失去保障。經(jīng)過堅持不懈的改革努力，1997 年統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度正式建立，后又經(jīng)過探索，使得養(yǎng)老保險制度日趨得到完善，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險使人口老齡化社會的高峰期老年人退休后的收入得到保證。我國目前沒有建立起全面、完善的養(yǎng)老基金保值、增值的有效機制，對養(yǎng)老金的管理也沒有健全的法律制度或管理辦法，在養(yǎng)老金的使用、投資、運營等方面缺乏監(jiān)督機制，養(yǎng)老金的挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象普遍存在。即政府成為養(yǎng)老保險制度的主導者和積極推動者。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應(yīng)當作為當前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險的法制化建設(shè)，必須借鑒現(xiàn)有養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗逐步加以規(guī)范并完善。50 年代初規(guī)定男性 60 歲和女性 55 歲的退休年齡，而當時我國居民平均預(yù)期壽命為 49 歲，但目前我國人口平均壽命己上升到 70 歲左右，所以，我國存在著較大的空間提高退休年齡。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。在方案設(shè)計*對提供行為的及時監(jiān)督