【正文】 第一篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認(rèn)識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。四