【正文】 第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善目 錄一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程....................................2二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀....................................3（一）國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度....................3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度......................................4（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度..........................................5三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題....................................6（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一........................................6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難....................................6（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢..........................7（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低................................7（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機制還不完善......................7（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂......................................8四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議............................8（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點......................9...............................9 .............................9 、單位、個人三方共同負擔養(yǎng)老保險費用............10 ..........................10 ..............11（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革和完善.........................11 ......................11 ..............................12 ......................12 ....................13 ..............13 ............................14 ............................14 參考文獻.........................................................16 我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，是我國社會保險五大險種中最重要的險種之一。當前，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度，對于保障社會發(fā)展和國家安定起著至關重要的作用，由于我國的經(jīng)濟體制仍處于城鄉(xiāng)二元制，導致現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度采取了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。在城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關和事業(yè)單位分別實施不同的養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村家庭養(yǎng)老養(yǎng)是老保險的主要形式。國家機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制。養(yǎng)老費用完全由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進行。企業(yè)養(yǎng)老保險由三個層次組成：第一層次是基本養(yǎng)老保險，又稱國家基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要 的一種養(yǎng)老保險制度，在多層次的養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險既是第一層次的，也是最高層次的制度，在財政上，國家對基本養(yǎng)老保險負有最終的責任；第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的政策和實施條件下，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險； 第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，近些年來，在沿海一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，在政府的引導下正在試辦農(nóng)村養(yǎng)老保險。近年來，我國養(yǎng)老保險改革按照黨中央、國務院的部署和要求，在應對制度運行中的各種困難，維持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度正常運行方面做了大量工作。國務院提出多項發(fā)展完善企業(yè)職工養(yǎng)老制度的對策，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權(quán)益；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；為進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制；加快提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。同時，我國政府積極探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險基金籌集方式，努力調(diào)整政府社會保障財政支出結(jié)構(gòu)，直接加大對社會保險特別是養(yǎng)老保險資金的投入，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度國家機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險經(jīng)歷了建國初期的分開、1958年的合并、改革開放又分開的調(diào)整變化以后，基本固定下來，即使在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行大刀闊斧改革時，國家機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度基本沒有涉及。現(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55 歲。退休待遇是，離休金為離休時工資的100%；國家機關工作人員退休以后，其基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發(fā)，職務工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按88%計發(fā)，滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，滿20年不滿30年的按75%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員退休以后，按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，即工作年限滿35年的按90%計發(fā)，滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，滿20年不滿30年的按80%計發(fā)。這個在計劃經(jīng)濟時代建立、實施了20多年的退休制度，在今天市場經(jīng)濟的形勢下，已不能適應社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務員以外的黨派團體、事業(yè)單位等不應包括在內(nèi)的人都包括了進來，這無疑加重了國家財政負擔，1993年國家機關、事業(yè)單位的退休費用高達222億元；第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負擔，影響單位工作效率?；诖耍脖仨氝M行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關精神，進行養(yǎng)老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點經(jīng)驗，而且各地進展也不平衡。所以，真正的改革只能在中央有關法規(guī)出臺以后才能開始。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中的國營企業(yè)職工退休金可以達到退休前工資額的70%左右，集體企業(yè)職工退休金為退休前工資額的40%60%，國家機關、事業(yè)單位工作人員的退休金為退休前工資額的60%。在當時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領取到的退休金解除了人們在養(yǎng)老方面的后顧之憂，基本保證人們能夠頤養(yǎng)天年。而且當時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領到自己的退休金。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。但是，這種完全由國家和企業(yè)承擔養(yǎng)老保險責任、由單位和企業(yè)辦養(yǎng)老保險事業(yè)的制度安排，不僅使企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟負擔，而且將職工與企業(yè)死死地捆在了一起，職工將終身在一個企業(yè)工作和在退休以后從這個企業(yè)領取退休金。結(jié)果，在企業(yè)不斷吸收新職工的情況下，職工隊伍越來越龐大，退休職工的 4 隊伍也越來越龐大，使得企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)成本增加，競爭力減弱，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端在經(jīng)濟體制改革開始以后日益顯露出來。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革。（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。制度設計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強制性，國家和集體的責任義務不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。《基本方案》規(guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。但實際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)，在達到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務。并無實質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。，到期領取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設計，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限；二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、5 6元、8元……20元等10個檔次繳費。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金。這點錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，也表現(xiàn)在行業(yè)與行業(yè)之間的制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，又集中 表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的繳費率與支付標準上不統(tǒng)一；我國現(xiàn)階段各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險基金繳費率在20％－30％之間不等，例如，煤炭部門繳費 ％，各省之間繳費率差別也較大，廣東省為19％，湖南省則達 25％，養(yǎng)老保險金支付標準上基本采用按職工退休前月工資的一定比例計 發(fā)辦法，但計發(fā)比例各地相差較大。這種制度的不統(tǒng)一，也帶來了一些不良的后果，一是制度不統(tǒng)一，使制度本身缺乏嚴肅性，使人們產(chǎn)生養(yǎng)老保險是地區(qū)或行業(yè)的政策，而不是國家政策的錯覺，影響?zhàn)B老保險事業(yè)的順利進行；二是同一行業(yè)的不同企業(yè)，由于屬于不同地區(qū)，養(yǎng)老保險金的繳費率不同，生產(chǎn)的產(chǎn)品成本費用不等，競爭能力不同，使養(yǎng)老保險制度給企業(yè)人為創(chuàng)造了一個不公平競爭的場所；三是由于各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險金的籌集和支付水準不統(tǒng)一，給勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動帶來困難，使勞動力資源不能得到有效的配置。（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不 抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領導對養(yǎng)老保險的認識不足，不從長遠利益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領導短期行為嚴重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認為離退休職工保險費直接由養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)放，離退休職工領不到退休金只會找養(yǎng)老保險機構(gòu)，不會找企業(yè)，所以對養(yǎng)老保險金的繳納采取 拖、欠政策，而養(yǎng)老保險部門則缺乏制約手段，無法收??；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔養(yǎng)老保險金繳納的義務；四是 企業(yè)負擔過重，影響?zhàn)B老保險金的繳納，據(jù)有關資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和工傷基金等占整個職工工資總額的60%左右，企業(yè)難以承受，而職工個人繳納的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金等則僅占個人工資收入的6%左右，這不僅沒有達到養(yǎng)老保險要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)的當期投入。（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢養(yǎng)老保險基金應是由國家、集體、個人三方面共同負擔，但現(xiàn)實情況是三方出資都較困難，而國家財政出資更加困難，這是由于近十年來各地財政收支狀況較差，財政入不敷出，財政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險業(yè)務以來財政未曾向養(yǎng)老保險基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對養(yǎng)老保險基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險基金用于投資于地方性建設項目，效益低，回報率低，或者干脆將養(yǎng)老保險基金用來暫時彌補財政資金