【導(dǎo)讀】居民的基本生活。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模。建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于保障農(nóng)。進(jìn)社會和諧發(fā)展,推動我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程具有重要的意義。根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)執(zhí)行政策,農(nóng)村居民表現(xiàn)出了巨大的參保熱情。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的基本內(nèi)容17.進(jìn)入21世紀(jì)后,我國經(jīng)濟(jì)和居民收入都保持著快速增長的良好勢頭。均增速加快了3個百分點(diǎn)。此外,我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化也相當(dāng)明顯,%,比2020年提高了個百分點(diǎn)。

　　

【正文】 有的收入越多 , 那么他的收入效用會隨著收入的增 加而變小 。 貨幣持有者隨著其貨幣收入的增 加 ,貨幣的邊際效用是遞減的。因此 ,若把相 對富裕人手中的收入轉(zhuǎn)移到相對貧困的人手中 , 那么總整體來說 ,就一定能夠得到更大的 福利。 庇古提出 , 在不減少國民收入總量的前提下 , “ 提高窮人所獲的實(shí)際收入的絕對份額 , 一般來說 , 將增加整體社會的經(jīng)濟(jì)福利” 。 在此理論基礎(chǔ)上 , 庇古提出由國家采取征收累進(jìn) 所得稅、舉辦社會福利設(shè)施、實(shí)行普遍養(yǎng)老金等措施 ,實(shí)行財富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移 , 達(dá) 到收入的均等化 , 提高社會整體的經(jīng)濟(jì)福利。庇古提出的一系列理論和措施將社會福利與 國民收入的分配、 社會保障與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展聯(lián)系在一起 ,使經(jīng)濟(jì)安全、社會保障 等福利目標(biāo)具備了全社會性質(zhì) ,至今仍是許多國家建立社會保障體系的理論依據(jù)。 (2)凱恩斯社會有效需求理論 1936 年凱恩斯在其發(fā)表的 《就業(yè)、 利息及貨幣通論》 對建立社會保障制度的必要性及 其作用的有效性進(jìn)行了深入分析 , 在此基礎(chǔ)上 ,提出了有效需求不足的理論 ,并進(jìn)一步提 出國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的理論。 凱恩斯認(rèn)為 ,資本主義社會的主要問題是失業(yè) ,為了保證社會的 發(fā)展 , 必須保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。而要達(dá)到充分就業(yè)這個目標(biāo) ,通過財 政赤字實(shí)現(xiàn)初始投資 ,通過乘數(shù)效應(yīng) ,最終可以帶來數(shù)倍于初始投資的有效需求擴(kuò)張 , 同 [ 26] 時政府在增加投資的同時必須提高消費(fèi)。 然而要提高消費(fèi)水平必須改變收入分配不均勻的現(xiàn)象 , 因?yàn)槭杖脒^高的邊際消費(fèi)傾向 11 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 低 , 政府的投資乘數(shù)效應(yīng)差 。 相反 , 收入低的邊際消費(fèi)傾向高 , 政府的投資乘數(shù)效應(yīng)更好 , 所以 , 通過收入的再分配 , 能夠提高消費(fèi)水平 , 從而通過乘數(shù)效應(yīng) , 帶來社會的充分就業(yè) , 實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為此 ,凱恩斯提出累進(jìn)所得稅 ,對收入實(shí)行分檔次的稅率 , 實(shí) 現(xiàn)收入的再分配的社會保障提高低收入人群的消費(fèi)水平 ,同時 ,為擴(kuò)大社會的有效需求 , 國家應(yīng)承擔(dān)建立社會福利的責(zé)任 , 對生活水平在貧困線的人進(jìn)行救濟(jì)。在此理論上 ,各國 社會 保障 制度的 發(fā)展 由一種 對社 會貧困 人群 的救助 措施 轉(zhuǎn)為一 種實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的內(nèi)在 穩(wěn) 定機(jī)制 ,成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)中所運(yùn)用的“ 調(diào)節(jié)器” 。 (3)社會養(yǎng)老保險的社會需求理論 馬斯洛 1943 年提出需要層次論 ,從理論上系統(tǒng)地闡述人的需求與行為之間的要求。 馬 斯洛認(rèn)為人有五個層次的需求。 第一 ,生理需要。生理需求包括吃飯、 穿衣、住宅、醫(yī)療 等 , 是人們最基本的生存需求。 沒 有了這些基本保障 , 人民生活很難維持下去 , 從而降低 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 , 降低社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。第二 , 安全需要。 安全需要是人們在 滿足基本生理需要后 , 希望能夠免于災(zāi)難 ,生活得以安定 , 未來有保障的需求。 生存在社 會群體中的每一個人 ,都希望在現(xiàn)實(shí)生活中獲得安全感 ,使得繼續(xù)更大的追求。第三 , 社 交需要。社交需求是人們希望在自己所生活環(huán)境中獲得歸屬感與愛的需求 ,渴望家庭、 朋 友、 同事的愛護(hù)與關(guān)注 , 社交需求是比生理需要和安全需要更高一級的需要 ,與個人從小 生活的環(huán)境、 個人性格等都有關(guān)系 , 這種社會需要比較細(xì)膩 , 難以琢磨。 第四 , 尊重需要。 尊重需要就是在現(xiàn)實(shí)生活總需要被人尊重的需求 , 或者對權(quán)利追求的需要 , 包括自我尊重 的渴求以及尊重別人的約束 ,在現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中 ,希望自己的努力能夠得到肯定的需要。 第五 , 自我實(shí)現(xiàn)的需要。 自我實(shí)現(xiàn)需要是人們最高級的需求 ,是希望自身價值得到充分體 現(xiàn)的需要。 在現(xiàn)實(shí)生活中個人自我價值的追求各有不同 , 但都是竭盡所能 ,使自己充分感 受生活。 五種需要從高到低 ,一般人在低層次需要相對得到滿足之后 ,才會發(fā)展到高層次的需 要。 高層次需要發(fā)展后 , 低層次需要仍 被需求 , 只是追求的欲望相對減弱了而已。 而社會 養(yǎng)老保險是保障人生存最基本的需要 , 馬斯洛的需求層次理論證明了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度是必然的 ,通過保障農(nóng)民的基本安全需要 ,社會才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 (4)公共產(chǎn)品理論與社會養(yǎng)老保險 公共財政 , 是國家集中部分社會資源 ,為市場提供公共物品和服務(wù) ,用于滿足社會公 共需要的經(jīng)濟(jì)行為或者分配活動。 公共財政作為一種契約財政 ,體現(xiàn)了國家與納稅人之間 的一種契約關(guān)系 ,即國家收取納稅人的稅收 ,必須為納稅人提供讓其滿意的公共服務(wù) 。 納 12 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 [ 27] 稅人為獲得國家提供的公共服務(wù) ,必須要接受納稅的代價。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是維護(hù)社會安全的減震器、 調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器 ,是國家需為納稅人提 供的一種公共服務(wù) , 具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品非競爭性和非排他性的基本屬性 ,因此必須由國家承 擔(dān)供給的責(zé)任 , 同時由公共財政提供必要的財力支持。其次 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種優(yōu) 值品。 優(yōu)值品指的是消費(fèi)者對其主觀上的效用評價低于該產(chǎn)品客觀上應(yīng)有的效用評價的一 種消費(fèi)品。 因?yàn)橄M(fèi)者在享用該產(chǎn)品時 ,未能充分認(rèn)識到該產(chǎn)品會給其帶來的效益 ,從而 使其對該產(chǎn)品的效用評價偏低。 若不由國家來主持 ,而是任由消費(fèi)者根據(jù)各自的偏好選擇 是否購買 , 那么市場提供的優(yōu)值品會遠(yuǎn)低于最優(yōu)資源配置的水平 ,從而導(dǎo)致資源配置不足 地效率低下。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種優(yōu)值品 ,同樣會因?yàn)槿藗儗ζ湔J(rèn)識的偏差 ,缺乏 通過定期繳款參加社會養(yǎng)老保險保障未來的積極性。 因此 ,對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這樣的優(yōu) 值品的消費(fèi) , 政府必須通過給予補(bǔ)貼等一定的措施 ,使農(nóng)戶對其參與率達(dá)到某一合理的水 平 , 維持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。所以 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施離不開 政府的調(diào)節(jié)措施 ,離不開公共財政的財力支持。 13 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論 文 3 3 3 3 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析 3 3 3 31 1 1 1 我國 農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險 發(fā)展歷程 1949 1949 1949 1949 年 1980 1980 1980 1980 年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的萌芽期 新中國成立后 ,黨和政府非常關(guān)心農(nóng)民的生活狀況 ,十分重視農(nóng)村居民的社會保險和 社會福利的建設(shè)。 1954 年起我國農(nóng)村開始建立起以社會救助 、 社會優(yōu)撫安置和社會福利為 主要 內(nèi)容的 社會保 障制度 。當(dāng)時 救助采 用的主 要形式 為敬老 院和集 體供給 分散供 養(yǎng)的形 式。 盡管社會救助保障了許多農(nóng)民的基本生活水平 , 但是從圖 31 和圖 32 可以看出 , 1990 年以來農(nóng)村集體辦敬老院的數(shù)量和收養(yǎng)老人的數(shù)量只有 199 1998 和 1999 年有較大增長 , 收養(yǎng)老人的數(shù)量占全國農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剡€是比較小 ,最大的年份所占的比重為 %。 雖然這一時期的養(yǎng)老方式為我國農(nóng)村貧困居民提供了基本生活保障 ,但是嚴(yán)格意義上 來說 , 五保供養(yǎng)制度只能算是社會的一種救助形式 , 并不是真正意義上的社會養(yǎng)老 保險制 度。 但是 , 五保供養(yǎng)制度作為我國農(nóng)村社會保障體系的較早存在的部分 ,為我國農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險制度的建立健全提供了可參考性經(jīng)驗(yàn) , 是我國農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的 萌芽形式。 圖 3 1 1990 1999 年我國集體辦敬老院個數(shù) 14 暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文 圖 3 2 1990 1999 年我國敬老院收養(yǎng)老年人占總?cè)丝诒壤? 1981 1992 1981 1981 1981 1992 1992 1992 年我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索期 80 年代 初 ,我國 少數(shù)條件 較好的農(nóng) 村實(shí)行 了退休養(yǎng) 老制 ,規(guī) 定參加集 體生產(chǎn) 勞動 10 年以上的年滿 60 周歲的女社員或者年滿 65 歲的男社員 , 可以享受退休養(yǎng)老待遇 , 按時領(lǐng) 取養(yǎng)老金。 養(yǎng)老金由生產(chǎn)隊及大隊根據(jù)各自的生產(chǎn)狀況確定分擔(dān)比例 , 這也許就是我國農(nóng) 村地區(qū)最早的社會養(yǎng)老的實(shí)踐。 根據(jù)國家 “七五” 計劃提出的 “建立中國農(nóng)村社會保障制度雛形” 的指示 , 20 世紀(jì) 80 中期 , 民政部要求各地農(nóng)村地區(qū)探索建立社會養(yǎng)老制度 。 1986 年 10 月 , “全國農(nóng)村基層社 會保障工 作座談會”會議召開 ,民政部要求經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度 , 此時的社會養(yǎng)老保險制度是以社區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村 )為統(tǒng)籌單位。 這個時期建立社會保險主要是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū) ,其形式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主 體的社區(qū)型養(yǎng)老保險。 這種養(yǎng)老保險雖然解決了一些農(nóng)民的養(yǎng)老問題 , 但是存在的問題也 是非常明顯的。