【正文】 黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀和存在的問題。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年由于國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 ，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 ，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人?？梢?，雖然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)保”)僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個人繳費為主的養(yǎng)老保險機制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。（2.）籌集資金困難、繳費水平低如何保證財政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來補助“新農(nóng)保”仍是難題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尤為重要，但是地方政府普遍存在財政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財政投入還相當(dāng)有限，無法承受大量的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金投入。而且，地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U展與推進產(chǎn)生消極影響。（3）缺乏有效管理機制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術(shù)性，對管理水平要求很高。在“新農(nóng)?！敝贫冗\行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實需要。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢必會造成管理成本過高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險，不利于基金的監(jiān)管。同時，“新農(nóng)保”制度逐步推廣到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，應(yīng)確保“新農(nóng)?！眰€人賬戶基金的保值增值。在“新農(nóng)?！敝校瑓⒈Ｈ藛T個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，如何解決“新農(nóng)保”個人賬戶保值增值的問題意義重大。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議。國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實行。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個問題長期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂嵤┑钠款i，究其原因在于政府對“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿唬r(nóng)民對“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒?、政策內(nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點加強宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性，并通過相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識到依法繳納社會養(yǎng)老保險基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強其社會保障意識，提高參與投保的積極性和自覺性。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會救濟的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中，應(yīng)該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補貼。如果通過我國《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程，另一方面還可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機，在制度設(shè)計的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，要做好輿論宣傳工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴大和推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎(chǔ)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實踐得來的經(jīng)驗上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經(jīng)驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護。而且只有在法律的保障下，這項社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會更健康地發(fā)展。雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。從國際上看，農(nóng)民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養(yǎng)老保險制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度，一般也是遵循“低交費低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實施，保障水平較低。對處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國對其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會救濟或由政府補貼來實現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才得以發(fā)展和完善。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，循序漸進的推行養(yǎng)老保險制度。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學(xué),2010.[3]、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經(jīng)濟（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4](8).[5](3).