【正文】 險(xiǎn)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引起農(nóng)村居民的不滿。這又使得新農(nóng)保的的實(shí)施遇到了不小的挑戰(zhàn)。但是，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相 比，“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率明顯偏低，%。另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中的“捆綁政策”降低了新農(nóng)保的公平性。國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，而集體的補(bǔ)助又缺乏落實(shí)在改革試點(diǎn)開展以前，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是“以自己的繳費(fèi)為主，集體給予相應(yīng)的補(bǔ)助”，因?yàn)檗r(nóng)村居民人口基數(shù)巨大，而政府的財(cái)政收入能給與居民相應(yīng)的補(bǔ)助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的費(fèi)用仍由農(nóng)村居民自己承擔(dān)。2008年出臺(tái)了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的創(chuàng)新點(diǎn)就是彌補(bǔ)了老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼狀況，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施已經(jīng)有近兩年的時(shí)間了，直到目前為止，只有開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣財(cái)政給予了參保農(nóng)民補(bǔ)貼，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有到位，這同時(shí)也間接說(shuō)明了制度的制定仍需進(jìn)一步的完善，政府應(yīng)該積極支持，并切實(shí)做出行動(dòng)，老加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高農(nóng)民參保的積極性。在這種情況下，大多數(shù)的集體無(wú)力或者不愿意對(duì)參保的農(nóng)民給予補(bǔ)助，除非是集體企業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此目前絕大部分地區(qū)參保農(nóng)民的集體補(bǔ)助是無(wú)法落實(shí)的。雖然進(jìn)行了新型的農(nóng)保試點(diǎn)，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是通過(guò)這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對(duì)能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)基金保值增值的空間也不大，并且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都由農(nóng)民自己繳納的現(xiàn)實(shí)情況下，基金無(wú)法保值增值將直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)保制度的信任。并且農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)主體主要是各個(gè)縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在對(duì)農(nóng)保基金的管理過(guò)程中，政府既是政策的制定者又是基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因此受地方政府行政的干預(yù)較多，可能有時(shí)還會(huì) 出現(xiàn)擠占基金的現(xiàn)象。因此，在保持中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不變的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政的投入，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，不但不會(huì)對(duì)地方財(cái)政形成壓力，還能提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的保障水平，有助于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。假設(shè)2009年“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為20%，%，各?。ㄊ校┑胤截?cái)政用于補(bǔ)貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的支出占地方財(cái)政總支出的大部分都很低，各級(jí)財(cái)政新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平都在財(cái)政的承受范圍支持內(nèi)，目前，各級(jí)財(cái)政都已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)村適齡人群實(shí)行全覆蓋的能力。適當(dāng)延長(zhǎng)參保人的最低繳費(fèi)年限對(duì)于最低繳費(fèi)年限，新農(nóng)保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)村從業(yè)人員受教育年限較短，進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間較早，對(duì)于以個(gè)人賬戶為主體的“新農(nóng)?！眮?lái)說(shuō)，參保人越早參保，個(gè)人賬戶積累的資金就越多，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。提高個(gè)人賬戶基金的投資收益率 與其它參數(shù)相比，投資收益率對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際收入替代率的影響無(wú)疑是最大的，投資收益率每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際收入替代率的變動(dòng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。然而，根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶基金依據(jù)中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計(jì)息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說(shuō)是增值，就是保值也很困難。參考文獻(xiàn)[1][J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2009 [2]Robert Security: Today and Tomorrow.[J].New York Columbia University Press,1978 [3] World the Old Age Crisis[R].Oxford University Press, 1994.[4] Roger Axelsson ,Olle panel study of migration, selfselection and household real ine [J].Journal of Population Economics, 1998.[5]Samuelson Exact Consumption loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of Money [J].Journal of Political Economy, .[6]Aaron Social Insurance Paradox [J].Canadian Journal of Economics , ,1996.[7]Robert Holzmann , Truman Packard , and Jose Coveragein Multipillar Pension Systems : Constraints and Hypotheses , Preliminary Evidence ,and Future 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作者：張平來(lái)源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗(yàn)發(fā)展階段，自2009年我國(guó)10%的縣開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，對(duì)全國(guó)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的意義?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法及成效（一）做法新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χ匾暋Ｐ罗r(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。尤其是深入到家庭關(guān)系較復(fù)雜的家戶中，詢問(wèn)情況，幫他們解決參保疑難問(wèn)題。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M(jìn)行實(shí)施。最后，確立了相關(guān)的部門對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行單獨(dú)的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清主要有以下幾個(gè)方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)沒(méi)有差別。第二，早交與一次性交沒(méi)有差別。每年都交會(huì)按照當(dāng)年貨幣的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說(shuō)，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)。第四，養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額不清。（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費(fèi)，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。另一種是如果其中有一個(gè)家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險(xiǎn)費(fèi)。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實(shí)施連帶責(zé)任制度這一強(qiáng)制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”。在實(shí)踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)貼的，但怎樣補(bǔ)貼等等一系列的問(wèn)題都存在著空白。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的同時(shí)，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會(huì)不會(huì)比原本所享受的少。除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計(jì)劃生育保障和社會(huì)救濟(jì)制度。最后是相關(guān)制度銜接不完善使得人們對(duì)政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。在宣傳范圍上，要落實(shí)到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個(gè)人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機(jī)制，有參加新農(nóng)保的意識(shí)。最后，在宣傳方式上也應(yīng)采用多樣化。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時(shí)間普及新農(nóng)保知識(shí)，也便于村民之間對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行評(píng)價(jià)、討論。宣傳過(guò)程中要堅(jiān)持長(zhǎng)期做，注意特殊人群，比如，在外務(wù)工農(nóng)民，要利用他們?cè)诩視r(shí)間對(duì)他們講解新農(nóng)保。（二）完善新農(nóng)保基金的籌資制度1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上提出了著名的“艾隆條件”：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的人口增長(zhǎng)率與工資增長(zhǎng)率之和大于或等于市場(chǎng)息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是有效率和可行的，否則應(yīng)考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細(xì)地考慮，有些地方認(rèn)為實(shí)行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂(lè)意接收，可以擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋率。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實(shí)施起來(lái)，但在西部貧困地區(qū)可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。（三）健全與新農(nóng)保相關(guān)的法律制度保障及機(jī)構(gòu)設(shè)置制度的運(yùn)行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是新農(nóng)保順利進(jìn)行的重要保障。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過(guò)渡，保證不損害農(nóng)民的利益。這樣也可以保證從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行保障。對(duì)各項(xiàng)制度的邊界作一清晰的認(rèn)識(shí)，使得各個(gè)邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。不僅是指單純的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，以及工作管理等方面。而且還要合理設(shè)定各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確定與其工作機(jī)構(gòu)相配套的工作人員。各級(jí)間建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映，這樣既方便有快捷，可以及時(shí)解決農(nóng)民的問(wèn)題。這種連帶責(zé)任勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。參保主體主要是針對(duì)上了年紀(jì)的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長(zhǎng)時(shí)間行走，如果在農(nóng)村多建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機(jī)構(gòu)來(lái)方便參保農(nóng)民，但也要適當(dāng)?shù)南蛐庞蒙缋U納。參考文獻(xiàn)：［1］［J］.社會(huì)保障研究，2011(1）：14.第三篇：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究【摘要】：改革開放以來(lái),為