【正文】 mannetc(2001)提出五個(gè)阻礙擴(kuò)大覆蓋面(特別是擴(kuò)大第二支柱即強(qiáng)制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素，分別是貧困、自雇、交易成本、制度設(shè)計(jì)、2．關(guān)于政府責(zé)任。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)無(wú)法充分有效提供，必須通過(guò)政府對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配，以“稅收——轉(zhuǎn)移支付”的方式提供(徐通，2020；林義，2020)；但對(duì)于政府有沒(méi)有能力提供補(bǔ)貼，部分學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供制度可信度。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)資料看(Roger Axelsson，1998；Jan Ekberg，1999)，主要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、福利公平、財(cái)產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)，
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在政策法規(guī)上，認(rèn)為政府政策應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)隨時(shí)調(diào)整，向有利于鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地、促進(jìn)城市化建設(shè)或農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大的方向調(diào)整。第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老，這是社會(huì)發(fā)展的方向(張靜，2020；王曉龍、董登新，2020)。
從學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的研究，目前主要呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情——典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群，分層次，分類(lèi)別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(鄭功成，2002；陳志國(guó)，2020)；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出建立全國(guó)統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要包括建立非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度(國(guó)民年金)+個(gè)人自愿繳費(fèi)型基本養(yǎng)老金制度+個(gè)人儲(chǔ)蓄型或者商業(yè)保險(xiǎn)(廖煜娟，2020；潘懷明，2020)。
3．關(guān)于資金籌集問(wèn)題。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類(lèi)，承擔(dān)不同的作用，利用公共財(cái)政通過(guò)多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼(李英娟，2020)。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該“設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域(涂余華，2020)；還有部分學(xué)者認(rèn)為，提高基金統(tǒng)籌層次，才是保證基金保值增值的關(guān)鍵(鄒德新，2020；曹旭杰，2020)。然而，在一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)
域發(fā)展差異顯著增大的老年型國(guó)家里，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅意義重大，而且十分迫切。到目前為止，“老農(nóng)?！敝贫仍谖覈?guó)已有20多年的實(shí)踐歷史。
2．關(guān)于各地“地方新農(nóng)保”實(shí)踐
近年來(lái)，黨和政府對(duì)繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也給予了高度重視，并曾在多次重要的會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2020年3月國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2020年10月召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)公報(bào)明確提出：“到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”；2020年10月，黨的“十七大報(bào)告”更是明確將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”之一?！迸c此同時(shí)，自2020年以來(lái)，我國(guó)各地政府在黨和國(guó)家上述文件精神鼓勵(lì)指導(dǎo)下，先后已有400多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了有地方財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方新農(nóng)?！?制度試點(diǎn)。
目前，“地方新農(nóng)保”主要是由各級(jí)地方政府根據(jù)自身的實(shí)際情況開(kāi)展。
3．我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度的特征
2020年6月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開(kāi)展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家新農(nóng)保”)制度試點(diǎn)，并確定了“國(guó)家新農(nóng)保”制度將采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。會(huì)議提出，“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫纫獜霓r(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。當(dāng)前制度設(shè)計(jì)的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少。根據(jù)各地
先期試點(diǎn)的“地區(qū)新農(nóng)?！鼻闆r來(lái)看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出口補(bǔ)”)，凡是60歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)口補(bǔ)”)；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩頭補(bǔ)”)。
從上述這些重要會(huì)議和文件精神可以看出，黨和政府對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅重視，而且非常謹(jǐn)慎，從而也說(shuō)明了“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫仍谕七M(jìn)和實(shí)施中的復(fù)雜性及研究從10％試點(diǎn)到全覆蓋的過(guò)程中，如何建立與中國(guó)東、中、西部區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫鹊闹匾獌r(jià)值性。
1．探索建立與我國(guó)不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫?。
2．把握從“農(nóng)村人口群體”試點(diǎn)方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點(diǎn)方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律。
3．盡快凝練、揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國(guó)家新農(nóng)保”制度推進(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。必須分級(jí)、分類(lèi)指導(dǎo)，并凝練多學(xué)科的理論和方法，揭示出按不同農(nóng)村人口群體與“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫韧七M(jìn)的十大關(guān)聯(lián)配套制度。尤其以純農(nóng)戶(hù)、計(jì)生戶(hù)、半失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)民工四大群體為代表。
4．全面實(shí)現(xiàn)“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葟睦碚撗芯俊⑷珖?guó)集約化試點(diǎn)到規(guī)?；娜采w的飛躍。
5．充分重視“國(guó)家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建設(shè)與人、財(cái)、物同步發(fā)展的建設(shè)。并應(yīng)用本課題組開(kāi)發(fā)的“人口與社會(huì)保障精算與仿真軟件”(ZDPSS 1．0)，計(jì)算出三大類(lèi)別地區(qū)的農(nóng)村國(guó)民生命表，分別就三機(jī)構(gòu)建設(shè)與財(cái)政投入同步發(fā)展的最佳模式問(wèn)題；“國(guó)家新農(nóng)?！睓C(jī)構(gòu)建設(shè)與裝備(辦公場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)等)投入同步發(fā)展的最佳模式問(wèn)題；“國(guó)家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建設(shè)與繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問(wèn)題；“國(guó)家新農(nóng)保”機(jī)構(gòu)建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)化同步發(fā)展的最佳模式問(wèn)題。
6．深入分析與揭示“國(guó)家新農(nóng)?！被鹱兓绊懸蛩睾惋L(fēng)險(xiǎn)型態(tài)。
7．系統(tǒng)研究“國(guó)家新農(nóng)保”制度對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)的良性影響。因此，要高度重視結(jié)合農(nóng)村人口發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、撫養(yǎng)比變化、出生人口性別比變化、生育政策細(xì)微化調(diào)整及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)移政策等方面因素，研究“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫葘?duì)我國(guó)及東、中、西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的精細(xì)化研究，尤其是對(duì)當(dāng)前深受金融危機(jī)影響的消費(fèi)拉動(dòng)不足問(wèn)題，從理論方法上精準(zhǔn)性的闡釋對(duì)約占全國(guó)70％的農(nóng)業(yè)人口，在系統(tǒng)全面建立“國(guó)家新農(nóng)?！敝贫群?，它將如何對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)、對(duì)新消費(fèi)區(qū)位的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)產(chǎn)生的良性影響。鑒于此，筆
大類(lèi)地區(qū)的農(nóng)村人口