【正文】 會系統(tǒng)工程,是一項艱巨復雜的工作任務,涉及多個層面利益關系的調整,農村的情況又千差萬別,必須區(qū)別對待。三、堅持因地制宜，保持新農保的適應性、可持續(xù)性。第1．3節(jié) 新農保與老農保制度相比的最大變革新農保實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。新農保的原則是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。舊農保的原則是自愿儲蓄、自我保障。新農保的基金管理模式是財政專戶與收支兩條線管理方式。舊農保的基金管理模式是集權管理方式。新農保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、社會救助等配套銜接。舊農保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結合。第2章 南通新農保制度的實施成效與主要問題 南通新農保制度的實施成效在政府推動、政策引導、形式靈活和費率合理等綜合因素的影響下,農民的參保熱情空前高漲。農?；鹄塾嫿痤~和參保人數占全省總數的30%左右。從南通的實踐來說,最突出的表現在以下幾個方面:一是有利于減輕子女的經濟負擔,在相當程度上避免因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會形成敬老愛幼的良好風氣和更為和諧的家庭關系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進計劃生育工作,控制人口數量和男女性別比例失調的問題。顯然,推進新農保是一項一舉多得,能從多方面、多角度化解經濟社會矛盾,促進南通社會更加和諧的最有效的舉措、最理性的現實選擇。南通市的新農保工作之所以能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經驗,就是各級黨委和政府始終把這項工作作為為民辦實事和好事的重要內容。二是政府財政的大力支持，農村養(yǎng)老保險屬公共產品,公共產品理應由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。三是政府不斷增加行政推動力，新農保工作是政府職責所在,作為當前農村社會保障工作的重點和難點,新農保工作能否順利推進、圓滿實施,在很大程度上取決于政府推動工作的廣度、力度和深度。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會保險；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)。這不能很好地體現自愿原則，“進出自如”才是自愿原則的完整體現。但隨著現代農業(yè)的整體推進，農民人均收入將隨農業(yè)效益同步提高，其中會出現不少先富起來的農戶。新農保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數據信息龐大、保費經手人員多、手續(xù)復雜。（市）政府逐級定指標，壓任務，向農民攤派有關省區(qū)推進新農保的實施意見以及各試點縣的實施辦法都強調農民自愿參加。這樣，鄉(xiāng)村干部為了完成指標任務，被迫采用各種行政手段甚至以攤派的形式，強制農民參保。對不能如期完成農保工作任務的村實行一票否決，取消年度評優(yōu)評先資格。新農保個人賬戶資金的管理和運作依然按照“舊農?！被鸸芾砟Ｊ竭M行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。此外，個人賬戶中有地方財政補貼資金注入，使其資金保值增值風險責任復雜化。當前個人賬戶資金既有個人繳費，也有政府補貼，政府是籌資者的一部分，則基金風險責任難以確定。 因此，新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉移，逐步由儲蓄模式向統(tǒng)賬結合模式轉變，不斷消除城鄉(xiāng)差別和兩種保險制度的不公平待遇，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險終極目標。同時,各項制度又存在著相互聯系、相互制約和相互促進的關系,搞好各項工作之間的協(xié)調和銜接十分重要。 完善 “新農保”的運行平臺新農保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數據信息龐大、保費經手人員多、手續(xù)復雜，難于監(jiān)管。各縣(市)區(qū)應自主研發(fā)農村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)和領取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),利用聯網技術對參保人員進行信息入庫管理,逐步提高工作效率。在設立基金專門賬戶的基礎上,為廣大農民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口,從而實現農保中心和保費代理銀行之間數據的雙向傳輸和無縫對接。 避免強制參保一、強化激勵機制建設。如果政府能夠嚴格確保和落實相關資金投入，讓農民看得見和摸得著“新農?！彼鶐淼膶嵒荩麄儏⒈５姆e極性自然就會調動起來。還有一些地區(qū)出臺了繳費年限較長的激勵性補貼政策，從而激勵農民長繳多得，這些都提高了農民參保的熱情。一方面，地方各級政府要通過動員會、座談會、廣播、電視、宣傳車、標語等多種方式全面宣傳和介紹“新農?！保屴r民更多地了解“新農?！钡恼邇群?。此外，對于那些一時不愿參保的農民，政府要學會站在農民的立場上開展說服和教育工作，讓農民們意識到參加“新農?！本褪墙o自己的養(yǎng)老增加一道保險，是不會吃虧上當的投資，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保。完善的配套設施有助于簡化農民的參保手續(xù)、提高“新農?！钡倪\營與服務效率，最終起到提升“新農?！钡淖陨硇蜗?、增強農民對“新農?！钡男湃蔚茸饔谩Ｍ瑫r加強“新農?！钡男畔⑾到y(tǒng)建設和金融服務網點建設，并不斷創(chuàng)新服務與管理模式。應采取以個人賬戶為主，并輔之以較小規(guī)模的社會統(tǒng)籌。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。社會統(tǒng)籌費用的用途包括農民的喪葬補助、待遇調整、啟動資金，主要用于已參加養(yǎng)老保險，但因參保時年齡比較大而導致個人帳戶的積累比較少，從而領取的養(yǎng)老金過少的農民。但應建立制度、經辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。結語南通市新農保的推進過程中，最大的亮點有兩個 ：一是籌資模式有了重大改變，二是養(yǎng)老金待遇有了重大調整。雖然集體補助不確定，但政府補貼是“實打實”的。新農保可以部分地解決老農保暴露出來的一些問題，比如籌資模式問題、基金利差損風險問題等，但本身也存在一些改革難點。筆者認為要從加強推進新型農村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設，規(guī)范新農保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管，妥善解決農村養(yǎng)老保險與其他社保政策的接續(xù)轉移問題，完善 “新農?！钡倪\行平臺，厘定各級財政職責，強化政府主導作用等方面下手進行改進。首先感謝蘇大文正學院，給了我學習的機會，其次感謝陳紅霞導師在完成論文期間個我的指導和幫助。我還要感謝在我寫論文的過程中給我?guī)椭耐瑢W和朋友。與他們大學四年的生活中，我學到了很多。祝各位身體健康，工作順利！外文翻譯China39。 China’s pension system is presently confronted with the double problem of repaying the large legacy pension debt caused by the rapid aging of its population and investing its pension fund in the currently volatile global capital markets. China’s social security system is also confronted with severe problems including the urbanrural development gap, low rates of coverage, inadequate overall planning and a flawed operation system. China’s social security fund has enjoyed an average 11% annual rate of return in the last seven year. Last year, stock investment accounted for 30% of its portfolio achieving a 40% rate of return. This year, however, with global financial markets in difficulty, it has suddenly bee much harder to manage the social security fund’s investments.For the last 30 years, the Chinese government has gradually been restructuring its stateowned enterprise financed retirement system into a state sponsored social security system. In the early 1990’s, the administration created a new retirement program that integrated individual accounts with social pooling. Then, in 2000, the National Social Security Fund was founded soon followed by the enterprise annuity system in 2004. By 2015, China’s babyboom generation will