【正文】 遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)終極目標(biāo)。此外，個(gè)人賬戶中有地方財(cái)政補(bǔ)貼資金注入，使其資金保值增值風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任復(fù)雜化。對不能如期完成農(nóng)保工作任務(wù)的村實(shí)行一票否決，取消年度評優(yōu)評先資格。（市）政府逐級定指標(biāo)，壓任務(wù)，向農(nóng)民攤派有關(guān)省區(qū)推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施意見以及各試點(diǎn)縣的實(shí)施辦法都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，農(nóng)民人均收入將隨農(nóng)業(yè)效益同步提高，其中會出現(xiàn)不少先富起來的農(nóng)戶。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會保險(xiǎn)；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)。二是政府財(cái)政的大力支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理應(yīng)由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。顯然,推進(jìn)新農(nóng)保是一項(xiàng)一舉多得,能從多方面、多角度化解經(jīng)濟(jì)社會矛盾,促進(jìn)南通社會更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實(shí)選擇。從南通的實(shí)踐來說,最突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有利于減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會形成敬老愛幼的良好風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。第2章 南通新農(nóng)保制度的實(shí)施成效與主要問題 南通新農(nóng)保制度的實(shí)施成效在政府推動、政策引導(dǎo)、形式靈活和費(fèi)率合理等綜合因素的影響下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。新農(nóng)保的理念是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、社會救助等配套銜接。新農(nóng)保的基金管理模式是財(cái)政專戶與收支兩條線管理方式。新農(nóng)保的原則是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。三、堅(jiān)持因地制宜，保持新農(nóng)保的適應(yīng)性、可持續(xù)性。南通在新農(nóng)保工作發(fā)動階段，受到傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響，各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時(shí)效強(qiáng)的優(yōu)勢,采用電視專訪、電臺熱線、報(bào)紙專欄等多種形式,對新農(nóng)保政策的普惠性、全民性進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。第1．2節(jié) 南通市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應(yīng)農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。四是基金管理不規(guī)范。其保障范疇是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會狀況將保險(xiǎn)對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”。除此之外，國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持。由于南通市大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，集體補(bǔ)助在很多地方根本得不到落實(shí)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)開展十幾年來，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡稱《基本方案》）以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，沒有國家法律法規(guī)的支持，完全依靠各級政府領(lǐng)導(dǎo)自身的認(rèn)識推動。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)限于國家財(cái)力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風(fēng)險(xiǎn)基本依賴家庭化解。而南通在這一點(diǎn)上顯得尤為突出,南通市是全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,控制在5%—6%以內(nèi)。民政部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于1992年出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，南通市參照該方案啟動了老農(nóng)保制度。在獲得社會保障權(quán)上，無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)村居民都應(yīng)享有平等的權(quán)利。南通市在1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€(gè)人繳費(fèi)+市場機(jī)制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽(yù)為江蘇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的三面旗幟。關(guān)鍵詞：南通 新農(nóng)保 經(jīng)驗(yàn) 問題 思考AbstractThe State Council in 2009 released to carry out the new rural social pension insurance pilot guidance (hereinafter referred to as guidance). The guidance on the basic principles of rural endowment insurance, mission objectives, the scope of the insured in 15 areas of planning, clearly put forward the basic 2020 cover all the rural schoolage residents of the goal. Nantong in Jiangsu from the end of 2006 the first pilot projects on new farm insurance, after three years of efforts, the insured coverage reached % at the forefront in China, Nantong with their own advantages, has been in the implementation of the new agricultural insurance process summed up a lot of valuable experience in the achievements, we should calmly think about the system loopholes, Analyze difficulties encountered in its work, in Chongfenjiedu Dangweizhengfu Hui Yi Zhong Yang and higher paper based on the spirit, to Gengjia scientific and humane management Fang An services to the insured object, for the benefit of the people. This paper will Nantong City, the development process of agricultural insurance, the main experience, some suggestions and thinking skills for analysis.Key words: Nantong new agricultural insurance experience problem thinking引言江蘇南通市是我國長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)地級市，近年來,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人民對養(yǎng)老水平提出了更高的要求。該指導(dǎo)意見就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍等15個(gè)方面提出規(guī)劃,明確提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),歷經(jīng)三年努力,%,位于全國前列, 南通憑借自身優(yōu)勢，已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。南通市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推進(jìn)和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應(yīng)農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，占全國總?cè)丝诘?6%。包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則；保險(xiǎn)對象及繳納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；保險(xiǎn)資金的籌集；交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動；基金的管理與保值增值；立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)；理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接等方面的內(nèi)容。南通市又是全國著名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達(dá)22%。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了諸多矛盾和摩擦。1999年國務(wù)院下發(fā)通知，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，并要求停止接受新業(yè)務(wù)，工作全面停止，致使許多投保農(nóng)民產(chǎn)生誤會，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心，很多地方出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民退保，這些影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。另外，《基本方案》中明確規(guī)定，集體補(bǔ)助的“具體辦法由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)制定”。由于國家沒有制定有效激勵政策，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以維持和發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村剩余勞動力必然向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障范圍受到了極大的局限。由于缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重高和社會保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c發(fā)展的吸引力和生命力。新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，三個(gè)籌資渠道。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。二、重視發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的作用。南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展