【正文】 ks pension funds have absorbed the lessons of recent financial innovations in the process being an important force to guide the global capital the China Investment Corporation(CIC), the National Social Security Fund also acts as China’s sovereign wealth fund, and should adhere to the principles of investing responsibly, prudently and harmoniously. The National Council for Social Security Fund now needs to enhance its dialogue with other countries on pension problems and cooperation while also improving munication with investment institutions. 中國(guó)的養(yǎng)老金制度：老齡化與海嘯賽 中國(guó)的養(yǎng)老金制度目前面臨著巨大的遺產(chǎn)償還養(yǎng)老金債務(wù)，其人口迅速老化而引致的投資在當(dāng)前動(dòng)蕩的全球資本市場(chǎng)的養(yǎng)老基金的雙重問(wèn)題。中國(guó)的社會(huì)保障體系也面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距，覆蓋面低，缺乏整體規(guī)劃和有缺陷的運(yùn)作體系。中國(guó)的社會(huì)保障基金已享有平均11％在過(guò)去7年的年收益率。去年，股票投資占30其實(shí)現(xiàn)40％的回報(bào)率的投資組合％。但今年，在全球金融市場(chǎng)的困難，它突然變得更加難以管理的社會(huì)保障基金的投資。在過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)逐步調(diào)整其國(guó)有企業(yè)出資贊助成為國(guó)家社會(huì)保障制度的退休制度。在90年代初，美國(guó)政府創(chuàng)造了一個(gè)新的退休計(jì)劃，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合。然后，在2000年，全國(guó)社會(huì)保障基金成立不久的2004年企業(yè)年金制度的遵守。到2015年，中國(guó)的嬰兒潮一代將開(kāi)始進(jìn)入退休年齡。根據(jù)聯(lián)合國(guó)，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)“老齡化社會(huì)？聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)老齡化是在65歲以上的成年人超過(guò)總?cè)丝诘?％。中國(guó)的定義，有時(shí)越過(guò)2000年至2005年的門檻。據(jù)估計(jì)，到2010年， ％的人口占成年人的年齡。此外，中國(guó)的勞動(dòng)力，包括所有具備健全的男子和15至65歲婦女。它將然后開(kāi)始下降，印度將超越作為國(guó)家與世界上最大的中國(guó)勞動(dòng)力。 2035年左右，然后開(kāi)始下降將取代印度成為世界上人口最多的國(guó)家。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)保障體系是有缺陷的比賽對(duì)國(guó)家的老齡化進(jìn)程。在接到根據(jù)中國(guó)的社會(huì)保障體系金的人數(shù)正在逐年增加?，F(xiàn)在有超過(guò)200萬(wàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面覆蓋城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋現(xiàn)在是86％，農(nóng)村居民，預(yù)計(jì)支付余下的14％，到2008年底。對(duì)社會(huì)保障基金投資渠道也日益擴(kuò)大。截至2007年底，城市和農(nóng)村保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)1萬(wàn)億元。不過(guò)，由于該國(guó)在1997年開(kāi)始推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，超過(guò)25萬(wàn)工人已下崗，因?yàn)橛脕?lái)提供慷慨的養(yǎng)老金提供以下的雇員國(guó)有企業(yè)舊體制的薪酬作為即付系統(tǒng)，該國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了養(yǎng)老金的遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，現(xiàn)有的員工？已成為名義上的個(gè)人賬戶的，創(chuàng)造了至少800億元用于社會(huì)保障制度的損失。目前還有，在中國(guó)的養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革存在很多問(wèn)題。在北京的決策者還沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于管理中國(guó)社?；鸬淖罴逊绞竭_(dá)成共識(shí)，因此該基金的運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，透明度和責(zé)任。這是完全體現(xiàn)了上海的社會(huì)保障基金的丑聞。該基金的管理制度仍滯后于術(shù)語(yǔ)背后：投資業(yè)務(wù)，資產(chǎn)和負(fù)債管理，多元化和風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)部和外部人員的管理。 如果我們不采取有效措施，以應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度的發(fā)展將變得不可持續(xù)。戴曾經(jīng)是天津和中國(guó)人民銀行，國(guó)家的央行行長(zhǎng)的市長(zhǎng)，他以此作為對(duì)社會(huì)保障基金理事會(huì)主席項(xiàng)懷誠(chéng)在一個(gè)月前的位置。在世界各地的養(yǎng)老基金的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億美元，全球GDP的50和20％％的國(guó)際資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)。養(yǎng)老基金的管理已經(jīng)取得了進(jìn)展：營(yíng)銷業(yè)務(wù)，提高管理水平和投資理念，以及多樣化的發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老基金在國(guó)際資本市場(chǎng)的影響力正在逐步加強(qiáng)。戴相龍認(rèn)為，養(yǎng)老基金已經(jīng)吸收了最近成為金融創(chuàng)新過(guò)程中的教訓(xùn)“的重要力量，引導(dǎo)全球資本市場(chǎng)。像中國(guó)投資公司（CIC）的，全國(guó)社會(huì)保障基金也作為中國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金，并應(yīng)堅(jiān)持的投資負(fù)責(zé)，謹(jǐn)慎，和諧的原則。社會(huì)保障基金理事會(huì)現(xiàn)在需要加強(qiáng)與養(yǎng)老金問(wèn)題上其他國(guó)家的對(duì)話與合作，同時(shí)改善與投資機(jī)構(gòu)的溝通。 文獻(xiàn)綜述近年來(lái)”新農(nóng)?！钡奶剿?、發(fā)展及其特點(diǎn)黨的十七大報(bào)告提出，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在這一背景下，“新農(nóng)保”的探索呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)?！靶罗r(nóng)保”的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源于國(guó)民收入的再分配，由國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，明確了在保險(xiǎn)費(fèi)的籌集中國(guó)家財(cái)政的職責(zé)，具有了社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。由于從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶是一種自我就業(yè)的獨(dú)立勞動(dòng)者，“新農(nóng)保”與一般的社會(huì)保險(xiǎn)的差別在于現(xiàn)階段它不是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行，而是一種誘導(dǎo)性的制度變遷。在自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民參保。一．“新農(nóng)?！钡奶攸c(diǎn)是:。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)行包括現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種模式，“舊農(nóng)?！睂?shí)行的是完全個(gè)人積累模式，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助完全計(jì)人個(gè)人名下。“新農(nóng)?！敝饕扇×艘韵聨追N方式:一是個(gè)人賬戶，這種模式新增政府財(cái)政給參保農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼直接納人個(gè)人賬戶，最后按個(gè)人賬戶積累總額來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金。是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。其籌資方式仍然是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，但是個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助計(jì)人個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)貼則納人社會(huì)統(tǒng)籌。這種模式仿照了城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法。三是個(gè)人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、基層政府補(bǔ)貼全部納人個(gè)人賬戶。在老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，由政府直接提供“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。農(nóng)民以往的繳費(fèi)辦法是既可以夏交也可以逐年繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民自行確定。各地正在探索的“新農(nóng)?！敝饕扇煞N繳費(fèi)辦法。第一種辦法是以上年農(nóng)民人均純收人的一定比例作為最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是一種動(dòng)態(tài)的繳費(fèi)機(jī)制，農(nóng)民每年的繳費(fèi)額隨當(dāng)?shù)仄骄兪杖怂降淖兓兓?。在最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上可以繳納更多的保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，解決了原有制度繳費(fèi)起點(diǎn)過(guò)低、保障水平過(guò)低等弊端，從而保障農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而獲得更多的養(yǎng)老金。以前的領(lǐng)取待遇取決于個(gè)人賬戶中資金的積累，實(shí)質(zhì)上為農(nóng)民個(gè)人的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。各地的“新農(nóng)?！钡膶?shí)施方案，改變了養(yǎng)老金主要依靠個(gè)人賬戶積累的辦法。二、“新農(nóng)?！蓖七M(jìn)中存在的若干問(wèn)題“新農(nóng)?！钡奶剿?，體現(xiàn)了國(guó)民收人再分配格局的調(diào)整和公共財(cái)政體制改革的深化，取得了較好的效果。但在實(shí)施過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題需要注意。(市)級(jí)財(cái)政實(shí)力弱、難以推行“新農(nóng)?！?。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異非常顯著，東部發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政實(shí)力較為充裕而有能力提供更全面、更充分的社會(huì)保障，而財(cái)政非常緊張的中西部地區(qū)則難以有所作為。正在開(kāi)展”新農(nóng)保”的多數(shù)中西部地區(qū)的縣(市、區(qū))，財(cái)政的補(bǔ)貼水平很低，但即使這樣也給地方財(cái)政造成了很大的壓力。“新農(nóng)?！蹦Ｊ剑焕趯?lái)的整合。新農(nóng)保以縣(市、區(qū))為單位組織實(shí)施，但正在試點(diǎn)探索的各縣(市、區(qū))所采取的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容均不相同，呈現(xiàn)”碎片化”現(xiàn)象。這種狀況導(dǎo)致了新農(nóng)保在不同地區(qū)之間的分割，無(wú)法銜接，不利于勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，也為將來(lái)建立省級(jí)乃至全國(guó)的新農(nóng)保制度帶來(lái)了困難。不僅各地正在試點(diǎn)中的新農(nóng)保制度互不相同，而且在很多縣域內(nèi)部同時(shí)存在著與新農(nóng)保功能相似的多種養(yǎng)老保障制度安排，如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。各種制度安排將來(lái)的整合和對(duì)接將是一個(gè)較為困難的問(wèn)題。三．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的方向從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立統(tǒng)一的、無(wú)城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)存續(xù)期間的一種過(guò)渡性制度安排。這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡以及政府財(cái)政社會(huì)保障支出承受能力所決定的。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平還較低，政府財(cái)政收入還不能完全滿足各項(xiàng)公共財(cái)政支出需求，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過(guò)渡性制度安排，還不能解決全部問(wèn)題。在構(gòu)建當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，既要推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。 　　在不具備在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下，中央政府有責(zé)任從政策上對(duì)新農(nóng)保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實(shí)際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)保制度。新農(nóng)保制度以保障農(nóng)民基本養(yǎng)老為目標(biāo)，應(yīng)采取“個(gè)人繳費(fèi)水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民收入水平以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，同時(shí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以提高新農(nóng)保制度吸引力。19 / 19