【正文】 ks pension funds have absorbed the lessons of recent financial innovations in the process being an important force to guide the global capital the China Investment Corporation(CIC), the National Social Security Fund also acts as China’s sovereign wealth fund, and should adhere to the principles of investing responsibly, prudently and harmoniously. The National Council for Social Security Fund now needs to enhance its dialogue with other countries on pension problems and cooperation while also improving munication with investment institutions. 中國的養(yǎng)老金制度：老齡化與海嘯賽 中國的養(yǎng)老金制度目前面臨著巨大的遺產(chǎn)償還養(yǎng)老金債務(wù)，其人口迅速老化而引致的投資在當前動蕩的全球資本市場的養(yǎng)老基金的雙重問題。中國的社會保障體系也面臨著嚴峻的問題，包括城鄉(xiāng)發(fā)展差距，覆蓋面低，缺乏整體規(guī)劃和有缺陷的運作體系。中國的社會保障基金已享有平均11％在過去7年的年收益率。去年，股票投資占30其實現(xiàn)40％的回報率的投資組合％。但今年，在全球金融市場的困難，它突然變得更加難以管理的社會保障基金的投資。在過去30年來，我國政府已經(jīng)逐步調(diào)整其國有企業(yè)出資贊助成為國家社會保障制度的退休制度。在90年代初，美國政府創(chuàng)造了一個新的退休計劃，社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。然后，在2000年，全國社會保障基金成立不久的2004年企業(yè)年金制度的遵守。到2015年，中國的嬰兒潮一代將開始進入退休年齡。根據(jù)聯(lián)合國，中國已經(jīng)是一個“老齡化社會？聯(lián)合國認為，一個社會老齡化是在65歲以上的成年人超過總?cè)丝诘?％。中國的定義，有時越過2000年至2005年的門檻。據(jù)估計，到2010年， ％的人口占成年人的年齡。此外，中國的勞動力，包括所有具備健全的男子和15至65歲婦女。它將然后開始下降，印度將超越作為國家與世界上最大的中國勞動力。 2035年左右，然后開始下降將取代印度成為世界上人口最多的國家。從某種程度上說，中國的社會保障體系是有缺陷的比賽對國家的老齡化進程。在接到根據(jù)中國的社會保障體系金的人數(shù)正在逐年增加?，F(xiàn)在有超過200萬的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面覆蓋城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險覆蓋現(xiàn)在是86％，農(nóng)村居民，預計支付余下的14％，到2008年底。對社會保障基金投資渠道也日益擴大。截至2007年底，城市和農(nóng)村保險基金總收入超過1萬億元。不過，由于該國在1997年開始推動國有企業(yè)改革，超過25萬工人已下崗，因為用來提供慷慨的養(yǎng)老金提供以下的雇員國有企業(yè)舊體制的薪酬作為即付系統(tǒng)，該國現(xiàn)在已經(jīng)進行了養(yǎng)老金的遺留債務(wù)負擔。同時，現(xiàn)有的員工？已成為名義上的個人賬戶的，創(chuàng)造了至少800億元用于社會保障制度的損失。目前還有，在中國的養(yǎng)老金制度進行改革存在很多問題。在北京的決策者還沒有達成一項關(guān)于管理中國社?；鸬淖罴逊绞竭_成共識，因此該基金的運作缺乏獨立性，透明度和責任。這是完全體現(xiàn)了上海的社會保障基金的丑聞。該基金的管理制度仍滯后于術(shù)語背后：投資業(yè)務(wù)，資產(chǎn)和負債管理，多元化和風險管理，內(nèi)部和外部人員的管理。 如果我們不采取有效措施，以應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度的發(fā)展將變得不可持續(xù)。戴曾經(jīng)是天津和中國人民銀行，國家的央行行長的市長，他以此作為對社會保障基金理事會主席項懷誠在一個月前的位置。在世界各地的養(yǎng)老基金的價值已經(jīng)超過20萬億美元，全球GDP的50和20％％的國際資本市場會計。養(yǎng)老基金的管理已經(jīng)取得了進展：營銷業(yè)務(wù)，提高管理水平和投資理念，以及多樣化的發(fā)展。對養(yǎng)老基金在國際資本市場的影響力正在逐步加強。戴相龍認為，養(yǎng)老基金已經(jīng)吸收了最近成為金融創(chuàng)新過程中的教訓“的重要力量，引導全球資本市場。像中國投資公司（CIC）的，全國社會保障基金也作為中國的主權(quán)財富基金，并應(yīng)堅持的投資負責，謹慎，和諧的原則。社會保障基金理事會現(xiàn)在需要加強與養(yǎng)老金問題上其他國家的對話與合作，同時改善與投資機構(gòu)的溝通。 文獻綜述近年來”新農(nóng)?！钡奶剿?、發(fā)展及其特點黨的十七大報告提出，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”。在這一背景下，“新農(nóng)?！钡奶剿鞒尸F(xiàn)出加速推進的態(tài)勢?！靶罗r(nóng)?！钡谋ｋU費來源于國民收入的再分配，由國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人共同負擔，明確了在保險費的籌集中國家財政的職責，具有了社會保險的性質(zhì)。由于從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是一種自我就業(yè)的獨立勞動者，“新農(nóng)?！迸c一般的社會保險的差別在于現(xiàn)階段它不是通過國家立法強制推行，而是一種誘導性的制度變遷。在自愿的前提下，引導農(nóng)民參保。一．“新農(nóng)?！钡奶攸c是:。社會養(yǎng)老保險的資金運行包括現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種模式，“舊農(nóng)?！睂嵭械氖峭耆珎€人積累模式，個人繳費和集體補助完全計人個人名下。“新農(nóng)保”主要采取了以下幾種方式:一是個人賬戶，這種模式新增政府財政給參保農(nóng)民一定的補貼。個人繳費、集體補助、政府補貼直接納人個人賬戶，最后按個人賬戶積累總額來計算養(yǎng)老金。是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合。其籌資方式仍然是個人繳費、集體補助和政府補貼，但是個人繳費和集體補助計人個人賬戶，政府補貼則納人社會統(tǒng)籌。這種模式仿照了城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的方法。三是個人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合。個人繳費、集體補貼、基層政府補貼全部納人個人賬戶。在老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時，由政府直接提供“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。農(nóng)民以往的繳費辦法是既可以夏交也可以逐年繳納，繳費標準由農(nóng)民自行確定。各地正在探索的“新農(nóng)?！敝饕扇煞N繳費辦法。第一種辦法是以上年農(nóng)民人均純收人的一定比例作為最低繳費標準。這是一種動態(tài)的繳費機制，農(nóng)民每年的繳費額隨當?shù)仄骄兪杖怂降淖兓兓?。在最低繳費標準之上可以繳納更多的保險費。繳費標準的規(guī)范化，解決了原有制度繳費起點過低、保障水平過低等弊端，從而保障農(nóng)民隨著經(jīng)濟水平的提高而獲得更多的養(yǎng)老金。以前的領(lǐng)取待遇取決于個人賬戶中資金的積累，實質(zhì)上為農(nóng)民個人的長期儲蓄。各地的“新農(nóng)?！钡膶嵤┓桨福淖兞损B(yǎng)老金主要依靠個人賬戶積累的辦法。二、“新農(nóng)保”推進中存在的若干問題“新農(nóng)?！钡奶剿鳎w現(xiàn)了國民收人再分配格局的調(diào)整和公共財政體制改革的深化，取得了較好的效果。但在實施過程中，仍有一些問題需要注意。(市)級財政實力弱、難以推行“新農(nóng)?！薄Ｎ覈鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異非常顯著，東部發(fā)達地區(qū)財政實力較為充裕而有能力提供更全面、更充分的社會保障，而財政非常緊張的中西部地區(qū)則難以有所作為。正在開展”新農(nóng)?！钡亩鄶?shù)中西部地區(qū)的縣(市、區(qū))，財政的補貼水平很低，但即使這樣也給地方財政造成了很大的壓力?！靶罗r(nóng)?！蹦Ｊ?，不利于將來的整合。新農(nóng)保以縣(市、區(qū))為單位組織實施，但正在試點探索的各縣(市、區(qū))所采取的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容均不相同，呈現(xiàn)”碎片化”現(xiàn)象。這種狀況導致了新農(nóng)保在不同地區(qū)之間的分割，無法銜接，不利于勞動力的充分流動，也為將來建立省級乃至全國的新農(nóng)保制度帶來了困難。不僅各地正在試點中的新農(nóng)保制度互不相同，而且在很多縣域內(nèi)部同時存在著與新農(nóng)保功能相似的多種養(yǎng)老保障制度安排，如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、計劃生育獨生子女和二女戶的養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等。各種制度安排將來的整合和對接將是一個較為困難的問題。三．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的方向從社會發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老保險的最終目標應(yīng)當是建立統(tǒng)一的、無城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟存續(xù)期間的一種過渡性制度安排。這是由我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡以及政府財政社會保障支出承受能力所決定的。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟整體上還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入水平還較低，政府財政收入還不能完全滿足各項公共財政支出需求，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能解決農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過渡性制度安排，還不能解決全部問題。在構(gòu)建當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時，既要推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。 　　在不具備在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，中央政府有責任從政策上對新農(nóng)保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保制度。新農(nóng)保制度以保障農(nóng)民基本養(yǎng)老為目標，應(yīng)采取“個人繳費水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民收入水平以及最低生活保障標準合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，同時政府給予適當補貼，以提高新農(nóng)保制度吸引力。19 / 19