新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對(duì)策研究-資料下載頁
2024-11-16 07:46本頁面
【導(dǎo)讀】1992年以來由民政部門組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)。度即將呼之欲出。出于工作需要，筆者和同事?？?，提出了粗淺建議，以期新農(nóng)保制度及早建立。老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，農(nóng)村社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得初步成效。截止2020年底，全國(guó)有31個(gè)省。截止2020年8月，遂寧市有萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)。4萬余人，發(fā)放養(yǎng)老金約205萬元。陷和問題日益顯現(xiàn)。金預(yù)算的方式，根據(jù)個(gè)人帳戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。予政策扶持”原則。田謀生的農(nóng)民，享受不到這一待遇?；?，現(xiàn)大部分得到處置?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，而各級(jí)政府不承諾財(cái)政兜底，從而迫使基層單位自行動(dòng)用。政收入快速增長(zhǎng)，也使我國(guó)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)發(fā)生較大變化。同時(shí)，恩格爾系數(shù)降低，意味著家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。困，50%－59%為溫飽，40－50%為小康，低于40%為富裕。
【正文】 放環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ，這種方式的財(cái)政補(bǔ)貼“立竿 見影”，農(nóng)民馬上就能看得見好處；再者政府操作起來也比較簡(jiǎn)單，有多少人領(lǐng) 取待遇就補(bǔ)多少人；還有政府也可根據(jù)財(cái)政支付能力明確政府責(zé)任和投入力度，保持財(cái)政供給的彈性和主動(dòng)性；最后，通過年 13 度預(yù)算對(duì)“出口” 補(bǔ)貼，可以避免補(bǔ)“進(jìn)口”的 積累基金面臨的保值增值增加壓力。 這種補(bǔ)貼方式比較適合基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶的模式。 但 補(bǔ)“出口”可能有人 會(huì) 鉆空子， 即 未到養(yǎng)老保險(xiǎn) 金領(lǐng)取年齡不愿參保繳費(fèi) ， 到 達(dá) 領(lǐng)取年齡 時(shí) 才 提出 參保只想 領(lǐng) 由 財(cái)政 提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 。對(duì)此，應(yīng) 規(guī)定一些條件， 比 如年滿 60 周歲，繳費(fèi)累計(jì)滿 15 年的參保人，可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年 滿 60 周歲、繳費(fèi)累計(jì)未滿 15 年的，補(bǔ)滿 15 年后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已滿 60 周歲的參保人，年齡每遞增 1 歲， 相應(yīng) 遞減 繳費(fèi)年限 ，一次性補(bǔ)繳 規(guī)定年限后 ，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ；高齡老人 可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。 三是既補(bǔ)“進(jìn)口”又補(bǔ)“出口” ，即繳費(fèi)和發(fā)放環(huán)節(jié)都補(bǔ) 。 集體（企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織）補(bǔ)助。 為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，有條件的 村、 集體 、企業(yè)應(yīng)當(dāng) 對(duì)參保人員給 予 繳費(fèi) 補(bǔ)助，記入個(gè)人帳戶。 鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為參保人提供繳費(fèi)資助。地方政府、村集體、企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人的 各種補(bǔ)助和資助要向計(jì)劃生育對(duì)象、農(nóng)村義務(wù)兵、重度殘疾人、貧困人口等特殊對(duì)象傾斜，多渠道解決他們的繳費(fèi)資金來源問題。 （五）關(guān)于管理問題 統(tǒng)一政策，分開 管理 國(guó)務(wù)院 應(yīng)盡快 出臺(tái) 新農(nóng)保的 指導(dǎo)性意見，在全國(guó)統(tǒng)一基本政策。同時(shí)， 在試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；鹨钥h級(jí)為核算平衡單位，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金分開管理。 14 管好基金 ，確保安全 社?；鹗抢习傩盏木让X、養(yǎng)命錢，必須管好，確保安全。 根據(jù)國(guó)家 對(duì) 社保 基金的管理要求， 要 建立獨(dú)立的基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不能擠占挪用， 也不能用于平衡財(cái)政預(yù)算 。農(nóng)保經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)要 制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度， 規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立和完善內(nèi)控制度 、基金內(nèi)審稽核制度和信息披露制度。 經(jīng)常進(jìn)行基金安全教育 ，通過教育，使工作人員明白 基金安全，干部就安全，反之亦然。勞動(dòng)保障 、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等行政 部門要 從本部門職能角度 加強(qiáng)監(jiān)督 ，共同管好社?；稹? 打牢基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn) 行 ① 建立專門機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)人員。開展新農(nóng)保，涉及參保人數(shù) 較多， 應(yīng) 成立專門機(jī)構(gòu)來管理 。 同時(shí)， 開展新農(nóng)保， 工作量較大，也 應(yīng) 配足工作人員，并進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，比如業(yè)務(wù)流程、計(jì)算機(jī)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等，為推行新農(nóng)保打 下良好基礎(chǔ)。 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 ②配合金保工程實(shí)施，搞好新農(nóng)保的信息化管理，實(shí)現(xiàn) 市、縣 （區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)。 注意銜接，保護(hù)權(quán)益 ① 參加新農(nóng)保 人員因身份轉(zhuǎn)換參加 城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 可將其新農(nóng)保個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件并享受待遇的， 15 不應(yīng)享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇；未能享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的部分資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。 ② 已參加 老農(nóng)保 、年滿 60 周歲且已 開始 領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇 的參保人 ， 繼續(xù)領(lǐng)取原個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿 60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。 ③新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人帳戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。 ④ 參保人員在參保期間或領(lǐng)取養(yǎng)老 保險(xiǎn) 金期間死亡的，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金屬于個(gè)人繳費(fèi)部分 或未領(lǐng)完余額本息一次性退還給法定繼承人或指定受益人。 （作者系 遂寧 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）
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