新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問(wèn)題和對(duì)策研究-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織、決策和實(shí)施者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、產(chǎn)品的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市場(chǎng)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)農(nóng)村人口高齡化高于城鎮(zhèn) 個(gè)百分點(diǎn)， 2020 年高出 個(gè)百分點(diǎn)，這一進(jìn)程將持續(xù)到本世紀(jì)中期。對(duì)此，黨的十七大及其三中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，即到 2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人都享有社會(huì)保障，其中建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)突破性和創(chuàng)新性任務(wù)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 要同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人的問(wèn)題，更是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。 與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)雖然帶有強(qiáng)制性，但是社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，就是在城市都未完全做到這一點(diǎn)，更何況是在廣大農(nóng)村。 制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)似，但籌資和保 障水平較低，其中社會(huì)統(tǒng)籌部 分 由政府預(yù)算或者企業(yè)（單位、集體）繳納，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù) ；或者政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)基金， 實(shí)行大帳戶(hù)小統(tǒng)籌。為操作簡(jiǎn)便，從低水平起步，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可設(shè)一個(gè)確定的金額，由中央 財(cái)政 提供， 省級(jí)及 以下有條件的地方財(cái)政可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上安排資金，用于提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)政府財(cái)力和農(nóng)民繳費(fèi)能力及對(duì)基本生活保障需求， 新農(nóng)保應(yīng)由 個(gè)人、 集體、政府三方籌 資 。 二是補(bǔ)“出口”，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ，這種方式的財(cái)政補(bǔ)貼“立竿 見(jiàn)影”，農(nóng)民馬上就能看得見(jiàn)好處；再者政府操作起來(lái)也比較簡(jiǎn)單，有多少人領(lǐng) 取待遇就補(bǔ)多少人；還有政府也可根據(jù)財(cái)政支付能力明確政府責(zé)任和投入力度，保持財(cái)政供給的彈性和主動(dòng)性；最后，通過(guò)年 13 度預(yù)算對(duì)“出口” 補(bǔ)貼，可以避免補(bǔ)“進(jìn)口”的 積累基金面臨的保值增值增加壓力。 鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為參保人提供繳費(fèi)資助。勞動(dòng)保障 、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等行政 部門(mén)要 從本部門(mén)職能角度 加強(qiáng)監(jiān)督 ，共同管好社?；?。 ③新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人帳戶(hù)資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人帳戶(hù)資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 14 管好基金 ，確保安全 社保基金是老百姓的救命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，必須管好，確保安全。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已滿(mǎn) 60 周歲的參保人，年齡每遞增 1 歲， 相應(yīng) 遞減 繳費(fèi)年限 ，一次性補(bǔ)繳 規(guī)定年限后 ，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ；高齡老人 可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。 政府財(cái)政補(bǔ)貼 。 上述 三種制度模式，各有特點(diǎn)，各有利弊 。一是對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)民 ，組織他們參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立個(gè)人帳戶(hù)。同時(shí)，繳費(fèi)能力較強(qiáng)的農(nóng)民，可以選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)， 兼顧效率。 政府財(cái)政投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普遍規(guī)律，如日本國(guó)民年金的 1/3 來(lái)自于中央政府，德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 75%、奧地利農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 %、芬蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 10 70%來(lái)自于政府基金，而波蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)更是有 94%來(lái)源于政府的投入。因此，要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)， 與農(nóng)民的收入 狀況相適應(yīng)， 與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 必須 體現(xiàn)中國(guó)特色，體現(xiàn)社會(huì)保障特點(diǎn)，改變光靠個(gè)人籌資的模式， 加大政府財(cái)政投入， 調(diào)動(dòng)各方面積極性， 切實(shí) 解決 廣大 農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題 。這些主觀(guān)和客觀(guān)因素的變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老保障已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需求，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫任務(wù)之一。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益趨同于城市的小型家庭結(jié)構(gòu)，農(nóng)村家庭也逐步向夫婦 2 人撫養(yǎng) 1 個(gè)子女、贍養(yǎng)夫婦雙方 4位老人的“ 4－ 2－ 1”結(jié)構(gòu)過(guò)渡， 7 贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)正在不斷加重。我國(guó)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的下降，為我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展和有效地進(jìn)行社會(huì)保障覆蓋創(chuàng)造了條件。 綜上所述，老農(nóng)保 問(wèn)題日益凸現(xiàn)， 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 勢(shì)在必行 。另一方面，在一些村、鎮(zhèn)采取了保險(xiǎn)費(fèi)與夏 季 征收提留同時(shí)進(jìn)行，以家庭為
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