新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對(duì)策研究(已改無錯(cuò)字)
2022-12-29 07:46:02 本頁(yè)面
【正文】 央政府，德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 75%、奧地利農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 %、芬蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 10 70%來自于政府基金，而波蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)更是有 94%來源于政府的投入。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)政雖然暫時(shí)不可能有如此高的投入比例，但通過公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng) 民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平，已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍 共 識(shí)。 從目前各地開展的新農(nóng)保的 試點(diǎn) 來看，因?yàn)榈?方財(cái)政給予了一定的支持和補(bǔ)貼，參保率和保障水平 才 有很大程度的提高。 因此， 政府 財(cái)政投入對(duì)于提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平，保證制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定 性 非常重要。 與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)雖然帶有強(qiáng)制性，但是社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，就是在城市都未完全做到這一點(diǎn)，更何況是在廣大農(nóng)村。所以，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)農(nóng)民參保不能強(qiáng)求，只能宣傳引導(dǎo)，使他們逐漸增強(qiáng)參保意識(shí)，自愿參保。 堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，輔之以 適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才拧?我們強(qiáng)調(diào)的是制度的公平，建立新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)每個(gè)農(nóng)民 來說 都是公平的，人人都可以參保 ；財(cái)政對(duì)參保人給予補(bǔ)貼，總的說是一視同仁，體現(xiàn)公平 ，只是 對(duì)繳不起費(fèi)的， 可以采取低保等社會(huì)救助措施解決貧困老年人的生活保障問題。同時(shí)，繳費(fèi)能力較強(qiáng)的農(nóng)民，可以選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)， 兼顧效率。 （三）基本模式 選擇什么 制度模式是 新農(nóng)保的 目標(biāo)取向問題 ，也是一個(gè)帶根本性的問題。 可以有三種類型模式： 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 。 這種模式，既體現(xiàn) 11 傳統(tǒng)意義上社會(huì)保障的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制，從而建立一種公平與效率相結(jié)合、社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。 制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，但籌資和保 障水平較低，其中社會(huì)統(tǒng)籌部 分 由政府預(yù)算或者企業(yè)（單位、集體）繳納，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶 ；或者政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個(gè)人帳戶基金， 實(shí)行大帳戶小統(tǒng)籌。統(tǒng)籌基金獨(dú)立于農(nóng)保個(gè)人帳戶基金運(yùn)營(yíng)之外，只用于待遇調(diào)整機(jī)制。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶相結(jié) 的 模式 。 這種模式可以理解為“普惠式”的老年津貼和個(gè)人負(fù)責(zé)的模式。一是對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)民 ，組織他們參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立個(gè)人帳戶。 個(gè)人帳戶適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、差異大，農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定的特點(diǎn) ； 同時(shí)，個(gè)人帳戶所有權(quán)明確，較為靈活，便于管理，也適合農(nóng)民的心理。個(gè)人帳戶體現(xiàn)效率，有繳費(fèi)能力的，可以使費(fèi)率高一點(diǎn)，繳費(fèi)年限長(zhǎng)一點(diǎn)，每增加一年，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，多繳費(fèi)，增加個(gè)人帳戶的積累，有利于提高保障水平。 二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政 預(yù)算安排，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平、共濟(jì)、普惠原則。為操作簡(jiǎn)便，從低水平起步，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可設(shè)一個(gè)確定的金額，由中央 財(cái)政 提供， 省級(jí)及 以下有條件的地方財(cái)政可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上安排資金，用于提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)等適時(shí)調(diào)整。 12 完全個(gè)人帳戶模式 。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆€(gè)人帳戶的模式。 上述 三種制度模式，各有特點(diǎn)，各有利弊 。 根據(jù)農(nóng)村 和農(nóng)民實(shí)際情況 ，權(quán)衡利弊， 我 趨向于選擇基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶模式。這種模式 ， 一是操作簡(jiǎn)便，二是易于體現(xiàn)公平與效率。 （四） 關(guān)于籌資問題 社會(huì)保障制度 運(yùn)行 的物質(zhì)基礎(chǔ)是 社保 基金 ， 如何籌集新農(nóng)保的資金是個(gè) 關(guān)鍵 問題。 根據(jù)政府財(cái)力和農(nóng)民繳費(fèi)能力及對(duì)基本生活保障需求， 新農(nóng)保應(yīng)由 個(gè)人、 集體、政府三方籌 資 。 個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 可以實(shí)行彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，以 當(dāng)?shù)?縣級(jí)或縣級(jí)以上行政區(qū)上年度 農(nóng)民人均純收入 為 繳費(fèi)基數(shù) ，確定 5%、10%、 15%、 20%四個(gè)費(fèi)率，由農(nóng)民自愿選擇。 個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶。 政府財(cái)政補(bǔ)貼 。明確劃分中央和地方政府的責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和基本公共服務(wù)均等化的要求。財(cái)政補(bǔ)貼方式 為 ：一是補(bǔ)“進(jìn)口”，即從繳費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ， 這相對(duì)復(fù)雜一些，比較適合統(tǒng)帳結(jié)合模式。給予的 財(cái)政補(bǔ)貼，一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個(gè)人帳戶 基金 。 二是補(bǔ)“出口”，即從發(fā)
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