【正文】 工基本養(yǎng)老保險；隨著土地價格的不斷提高，政府在征用農(nóng)用土地時，要從土地收益中拿出更多資金用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，提高失地農(nóng)民的保障水平；同時配套老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼、農(nóng)村最低生活保障及農(nóng)村貧困生活群體救助等制度。構(gòu)建和推廣新農(nóng)保制度在蘇州、無錫等地推行的新農(nóng)保制度，探索了一條政府運用財政杠桿，通過向全社會，尤其是在改革開放中做過重大貢獻，卻在市場競爭中處于弱勢地位的農(nóng)民提供社會保障，發(fā)揮財政扶弱濟困，維護社會公平功能的新途徑。通過政府的財政資金投入，引導和吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟、企業(yè)、農(nóng)民共同投入養(yǎng)老保險基金，以解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的依靠家庭、土地等作為自己養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟、企業(yè)、農(nóng)民共同承擔的社會養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)化。揚州市地處中國經(jīng)濟最具活力的長江三角洲地區(qū)，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度還是財政收入水平在全國居于中上水平，完全能夠支撐政府承擔實施新農(nóng)保的責任，揚州市在進行新農(nóng)保制度建設(shè)時要注意：第一，統(tǒng)一的享受條件。參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定，凡具備年齡滿60周歲退休年齡；按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；累計繳費年限滿15年（180個月）等條件的農(nóng)村居民都應享受新農(nóng)保。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險起步較晚，參加保險的時間參差不齊，不能用統(tǒng)一標準規(guī)定享受條件，應具體問題具體對待。第二，采用強制性制度變遷模式，為在2015年實現(xiàn)人人享有社會保障，人人老有所養(yǎng)的目標，要求具有經(jīng)濟承擔能力的農(nóng)民必須無條件參加新農(nóng)保，而對于確有經(jīng)濟困難的農(nóng)民，應視具體情況，或者提高財政或集體經(jīng)濟的補貼力度，或者享受諸如最低生活保障等制度。第三，各縣（市、區(qū)）財政可根據(jù)實際情況制定具體的財政補貼辦法，對于財政收入高的縣（市、區(qū)），財政應為每位參保農(nóng)民承擔籌資基數(shù)的7%，其中，2%進入個人賬戶，5%進入統(tǒng)籌賬戶；對于財政困難的縣（市、區(qū)），財政則可采取只為到享受養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民提供補貼，為每位參保農(nóng)民補貼部分，記入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，但暫不轉(zhuǎn)賬，隨著財政收入的不斷提高，再逐漸做實個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，以減緩財政的當期壓力。與其他制度的銜接組織有關(guān)部門研究與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老農(nóng)保、農(nóng)村最低生活保障、及老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼等制度轉(zhuǎn)換銜接的具體辦法，以指導新農(nóng)保與其他制度的轉(zhuǎn)換銜接。四、構(gòu)建我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體辦法 為了全面推進我市小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善農(nóng)村社會保障制度，現(xiàn)就建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出如下意見。 （一）指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨中央構(gòu)建和諧社會的總體部署，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的有條件的地方要探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的要求，按照市委、市政府加快推進新農(nóng)保制度的實施，改進保障辦法，提高保障水平、的工作部署，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度創(chuàng)新，在全市逐步建立制度框架基本統(tǒng)一、覆蓋范圍不斷擴大、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理規(guī)范化、服務社會化的新型養(yǎng)老保險制度。（二）總體目標目標定位從2007年開始到2015年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接，農(nóng)民個人繳費、集體經(jīng)濟補助、各級政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)人人享受社會保障的目標。實施步驟1）2007年，各縣市按照揚州市實施新農(nóng)保制度的統(tǒng)一部署，依據(jù)本意見的基本原則，結(jié)合實際制定具體的實施方案及細則（參考揚州市的實施辦法和細則制定），并由各級財政、勞動部門及鄉(xiāng)村鎮(zhèn)分管領(lǐng)導積極組織實施，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達到10%。2）2008年，揚州市政府組織對各縣市已經(jīng)實施的新農(nóng)保制度進行綜合檢查評估，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達到30%，并配套完善相關(guān)政策措施。3）至2010年，繼續(xù)完善新農(nóng)保制度，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達到70%，通過引導幫助廣大農(nóng)民參保，初步解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。4）至2015年，形成完善的新農(nóng)保制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達到100%，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標，徹底解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。（三）原則要求堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相匹配的原則，新農(nóng)保由各地政府組織引導，吸引農(nóng)民積極參保。建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，各主體籌資比例視不同區(qū)域農(nóng)民水平變化而有所調(diào)整，本著政府財政資金在補貼農(nóng)民統(tǒng)籌保險基金時重點向農(nóng)村中廣大中低收入人群傾斜，切實保證新農(nóng)保的覆蓋面。堅持城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排、銜接配套的原則，建立新農(nóng)保與被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯(lián)系、互為補充、相互銜接的制度框架。堅持重在保障參保人員老年基本生活的原則，使參保人員進入老年后的養(yǎng)老待遇水平與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。（四）覆蓋范圍制度覆蓋揚州市農(nóng)村中18周歲至60周歲的務農(nóng)農(nóng)民，對那些進程打工的農(nóng)民工，在工作地沒有被城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋者，或當?shù)剞r(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但不具備條件參加城鎮(zhèn)企事業(yè)職工養(yǎng)老保險者以及土地被征用，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但未參加被征地農(nóng)民基本生活保障的農(nóng)民，如果能夠證明情況的真實性，都應納入新農(nóng)保的范圍。（五）制度模式按照揚州市統(tǒng)一實施新農(nóng)保制度的要求，全市新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合模式建立制度，并逐漸規(guī)范完善。（六）基金籌集新農(nóng)?；鸬幕I集，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資模式。具體比例為：個人繳費金額比例不低于繳費基數(shù)的8%，集體補助和政府補貼的比例原則上不低于繳費基數(shù)的7%，但可視農(nóng)村不同收入水平的群體作適當調(diào)整（見測算表）。其中集體補助和政府補貼的分擔比例視各地集體經(jīng)濟發(fā)展水平由各縣市人民政府研究確定。繳費以當?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均收入為基數(shù)計算，各地在推行該制度初期應控制在不低于此基數(shù)的60%，但最高不超過該基數(shù)的300%，并根據(jù)當?shù)貙嶋H分三年逐步過渡到基數(shù)的100%。（七）享受待遇參保人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、應同時具備以下條件：（1）年齡滿60周歲；（2）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。參保人員達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老金的時間，也可采取補交養(yǎng)老費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限后，再享受養(yǎng)老保險待遇?？刹扇　跋妊游搴笱a十”的辦法，先將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡后延五年，如果仍達不到繳費年限，則一次性不足的辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的銀行或其他金融機構(gòu)領(lǐng)取，直至死亡。其個人賬戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。探索實行老年養(yǎng)老補貼。有條件的地方可對實行新農(nóng)保制度前已達到男年滿60周歲、女年滿55周歲或年滿70周歲且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新農(nóng)保或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民，給予老年養(yǎng)老補貼，具體補貼標準由各縣市人民政府研究根據(jù)具體情況確定。各地應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況建立養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)機制，適時調(diào)整養(yǎng)老待遇享受標準。（八）計發(fā)辦法新農(nóng)保實施的一段時間內(nèi)，條件不具備的地區(qū)，養(yǎng)老金計發(fā)辦法可暫不作變動，但必須建立養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制。有條件的地區(qū)，實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，即參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法可參照城鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究決定，人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)按照國家規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放標準：個人賬戶/156+30元基本