【正文】 是 這樣的設(shè)想既不符合 “ 新農(nóng)保 ” 的自愿原則，也不符合中央的政策意圖。而且 隨著農(nóng)村生活資料和服務(wù)市場的開拓，農(nóng)民培養(yǎng)自身消費(fèi)能力的欲望會進(jìn)一步增強(qiáng)， “ 最低生活保障 ” 已不能滿足多數(shù)人的需要。相應(yīng)的，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼 增長幅度的差距，使更多人擺脫 “ 不參保也有錢拿 ” 的簡單想法。 其次， 建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù) 發(fā)展 ，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個繳費(fèi)檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一 定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。 關(guān)于退保機(jī)制的設(shè)想 一位 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處的負(fù)責(zé)人表示： “ 一旦參加了新農(nóng)保，一般來說是不退保的。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會保險(xiǎn)；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)。 ” 這不能很好地體現(xiàn)自愿原則 ，尤其是有的農(nóng)民擔(dān)憂參加新農(nóng)保后每年都要繳費(fèi)，一旦家庭出現(xiàn)有較大開支時，沒有能力再繳費(fèi)，已交的這部分錢也變成了死錢，無法在關(guān)鍵時刻派上用場 。 “ 進(jìn)出自如 ” 才是自愿原則的完整體現(xiàn)。 “ 新農(nóng)保 ” 是政策性、保障型保險(xiǎn)，集中解決農(nóng)民養(yǎng)老和農(nóng)村社會安定問題。 政治 意義鮮明。但隨著 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，農(nóng)民人均收入將隨農(nóng)業(yè)效益同步提高，其中會出現(xiàn)不少先富起來的農(nóng)戶。如果新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。 完成自愿參保向自覺續(xù)保 的過渡 用行政推動取代行政命令是推進(jìn) “ 新農(nóng)保 ” 工作中的一個亮點(diǎn)。細(xì)致的宣傳和到位的服務(wù)使越來越多處于觀望的農(nóng)民解除了顧慮。擴(kuò)面成果顯著。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保擴(kuò)面普遍存在重 “ 新增參保 ” 、輕 “ 續(xù)保繳費(fèi) ” 的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，“ 既要引進(jìn)門。更要留住人 ” 。農(nóng)保經(jīng)辦人員必須樹立 “ 主人翁 ” 意識，以持久的工作熱情和迅捷的工作效率換取農(nóng)民的信任，讓農(nóng)民既能自愿參保，又能自覺續(xù)保。在制度設(shè)計(jì)上，要有鼓勵連年續(xù)保的相關(guān)措施。比如，以五年為一個時間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置靈活的財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)延伸至村，并增補(bǔ)農(nóng)保經(jīng)辦人員的編制，使其與服務(wù)對 象的人數(shù)比例更為協(xié)調(diào)；同時，應(yīng)對超額完成任務(wù)的經(jīng)辦人員實(shí)施績效獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要合理。 落實(shí)政府責(zé)任 新農(nóng)保的順利實(shí)施需要政府、社會、個人的共同努力，但其中起關(guān)鍵作用的是政府。因此各級政府尤其是作為政策實(shí)施主體的基層政府應(yīng)該針對新農(nóng)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，提出有效的應(yīng)對之策，真正使國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。 建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入 各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)按財(cái)政收入比例支持農(nóng)村的社會保障，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，各級財(cái)政要支持新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，以降低農(nóng)民參保門檻，提 高保障水平，要按照黨的十七大報(bào)告提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”的要求，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長而逐年增加。具體有以下三個方面： 首先 加大公共財(cái)政支出，適度擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍 。 農(nóng)村社會養(yǎng)老具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，需要個人和政府雙方進(jìn)行付費(fèi)，政府作為供給主體要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高居民收入。 其次是 提高政府公信。政府公信力越大，其管理越有效，政策越易執(zhí)行，越易被百姓所接受。政府以真誠的態(tài)度，以講信用、重承諾的實(shí)際 行動，贏得民眾的信任。只有在贏得民眾的信任后，也就是在獲得良好的公信力之后，政府的權(quán)威才能得到民眾認(rèn)可，政府的行政才能了得到民眾的配合。所以構(gòu)建農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式，要以積極提升政府的公信力為基礎(chǔ) 。 最后 參照客觀因素，建立彈性社會養(yǎng)老金機(jī)制。以動態(tài)的角度制定政策，對客觀因素的變化加以重視，例如農(nóng)村居民隨年齡增加，個人支付能力下降而消費(fèi)能力增加，再如物價(jià)水平的提高，所以要參照客觀因素的變化，按照彈性化原則建立養(yǎng)老金機(jī)制。 嚴(yán)懲村干部貪污政策的行為 村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)路人。 “ 新農(nóng)保 ” 政策作 為新事物，要被廣大農(nóng)民群眾接受，離不開村干部廣泛的宣傳和細(xì)致的解讀。這是行政推動的首要環(huán)節(jié)。但據(jù) 有些地方的 同志反映，部分村干部有嚴(yán)重的瀆職行為，究其原因，政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)存在競爭關(guān)系，部分村干部因利益瓜葛受制于從事商業(yè)保險(xiǎn)的親戚朋友，無法正常開展本職工作，甚至有意 “ 貪污 ” 國家政策。置農(nóng)民利益于不顧。類似的行為還包括擅自動員在 企業(yè) 工作的農(nóng)村戶籍的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。筆者建議，對此種 “ 貪污政策 ” 的行為要依法 嚴(yán)懲。以確保中 央惠民政策與農(nóng)村群眾的順利對接，使全社會 “ 老有所養(yǎng) ” 的良好愿望盡早實(shí)現(xiàn)。 完善農(nóng)保制度 加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)，做到有法可依 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，充分發(fā)揮強(qiáng)制權(quán)為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律法規(guī)，即提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，使各級政府有效的行使自己的權(quán)利，結(jié)合財(cái)政、 金融 等相關(guān)政策體制，合理運(yùn)用養(yǎng)老資金，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位 ， 符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也是我國構(gòu)建和諧社會必須實(shí)行的政策，更有利于保障農(nóng)村老年群體 。我們認(rèn)為可以 在《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，加快制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律形式明確諸如農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等，這樣做不僅有助于打消農(nóng)民的顧慮，而且可以更好地保障老年人的合法權(quán)益，推動新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的社會保險(xiǎn)意識 目前，農(nóng)民對社會保險(xiǎn)還缺乏足夠的了解，對社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)分不清，部分農(nóng)民對參保還心存疑惑，而且農(nóng)民的社會保障意識也有待培育和增強(qiáng)，普遍存在重眼前，輕長遠(yuǎn)的情況，不少年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)離自己還很遠(yuǎn)，參保動力不足，為此，需要加大農(nóng)村社保的宣 傳和發(fā)動力度：一是新聞媒體要進(jìn)一步加大宣傳力度，要改變過去的單一的文字宣傳方式，更多的采用農(nóng)民容易理解的案例宣傳等方式，通過現(xiàn)身說法，讓社保意識深入農(nóng)民心中，二是勞動保障部門要加強(qiáng)村干部的社會保險(xiǎn)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)村干部的社會保險(xiǎn)意識，