【正文】 .......................................... 7 完成自愿參保向自覺續(xù)保的過渡 ..................................... 7 落實政府責任 ............................................................................. 7 建立財政投入機制，逐步增加財政投入 .......................... 8 嚴懲村干部貪污政策的行為 ............................................. 8 加快養(yǎng)老保險法制建設，做到有法可依 ......................... 9 加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的社會保險意識 ....... 9 完善農(nóng)民養(yǎng)老保險金個人賬戶制度 ............................... 10 規(guī)范農(nóng)?；?管理，提高基金統(tǒng)籌管理層次 ............... 10 強化家庭養(yǎng)老，使其與社會化養(yǎng)老相輔相成，互相促進 ................................................................................................... 11 結 束 語 ............................................................................................... 12 參考文 獻 ............................................................................................... 13 致 謝 ................................................................................................. 14 1 引 論 隨著人口老齡化問題的日益凸顯 ,農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求日趨強烈 ,農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個事關國家發(fā)展穩(wěn)定的重大社會問題 ,由此也成為了理論工作者研究的熱門話題。傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于本身存在的制度性缺陷以及實施中的種種困難 ,其發(fā)展步履維艱。 2020 年 7 月， 人力資源 與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 8 月啟動，年內將覆蓋 10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向實踐。 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是中央又一項重大惠農(nóng)政策 。 但 “ 新農(nóng)保 ” 的實行仍然面對著許多挑戰(zhàn)， 它 只是在部分地區(qū)的試點 ,整體來講覆蓋面仍較窄 ,還存在著籌資標準和結構不合理、保值增值能 力差、養(yǎng)老保障水平偏低、監(jiān)管機制尚需進一步健全和完善等問題 ,這關系到農(nóng)村 經(jīng)濟 社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。 2 “新農(nóng)?！贝嬖诘膯栴} 關 于“新農(nóng)?！北旧淼闹贫鹊乃伎? 基礎養(yǎng)老金替代率比較低 《指導意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎養(yǎng)老金加個人賬戶的養(yǎng)老模式在結構上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相同，實現(xiàn)了形 式上的統(tǒng)一，但是替代率遠低于城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金。 “ 新農(nóng)保 ” 中基礎養(yǎng)老金 55 元由國家財政全部負擔，其在整個養(yǎng)老待遇的結構比例中還是較大的，是制度最大的亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55 元的基礎養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《 2020 年全國國民 經(jīng)濟 和社會 發(fā)展 統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純 收入 4761 元 ? ，而 “ 新農(nóng)保 ” 中每年 660 元的個人基礎養(yǎng)老金補貼占家庭人均純收入的比例為 13． 86％，遠遠低于當前我國城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老保險不低于 20％的基礎養(yǎng)老金替代率。因 此，在 “ ?；尽V覆蓋 ” 的基本原則下，也應考慮適時調整 “ 新農(nóng)保 ” 養(yǎng)老金的替代率。 “新農(nóng)?！必熑畏謸Y構不利于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接轉移 《指導意見》規(guī)定， “‘ 新農(nóng)保 ’ 基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成 ” 。即 “ 新農(nóng)保 ” 制度的責任主體為個人、集體和國家，但考慮到我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟實力有限的現(xiàn)狀， “ 新農(nóng)保 ” 的責任主體是國家和參保者個人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責任主體為國家、 企業(yè) 和個人，企業(yè)和個人的責任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面，國家的責任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎養(yǎng)老金調整等方面。二者制度責任分擔結構有差異，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)設置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會保障部應盡快制定 “ 新農(nóng)保 ” 與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦 法，使其二者能夠順利相互轉接，實現(xiàn)居民利益最大化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 。 參保捆綁模式的弊端 “ 新農(nóng)保 ” 制度中，對于已年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的 農(nóng)村 有戶籍的老年人，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。 這有點類似于捆綁銷售。 這種方式 本意是將子女贍養(yǎng)老人的義務與新農(nóng)保捆綁起來， 提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識。但這一 “ 捆綁 ” 模式帶來種種弊瑞：首先， “ 新農(nóng) 保 ” 是自愿參加的制度，而第一代老人的養(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給 “ 自愿 ” 參保增添了強制意味，不僅制度本身矛盾 ， 也使 “ 新農(nóng)保 ” 的受歡迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的 發(fā)展 。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。 個人賬戶的保值增值問 題 首先 養(yǎng)老保險基金儲存面臨很大風險。目前，新農(nóng)保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏CPI， 這也是農(nóng)村群眾最擔心的問題之一，即交了多年的保費之后， 55 元的基礎養(yǎng)老金是否還 值錢 。 因此，如何將新農(nóng)保基金進行增值，之基礎養(yǎng)老金能隨著社會發(fā)展得到相應提高，是國家需要考慮的問題?，F(xiàn)行規(guī)定對新農(nóng)保調整基礎養(yǎng)老金的最低標準不明確，只講到“按經(jīng)濟社會發(fā)展及物價變動等情況，適時調整基礎養(yǎng)老金的標準”，可保值增值的額度卻沒有明確， 難以達到資金增值保值的目的 ，而且導致農(nóng)民的參 保信心不足，積極性不高。