新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問(wèn)題和對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 要 2030 年時(shí)間，而現(xiàn)在到 2020 年只有 12 年，時(shí)不我待。社會(huì)保障的最終目的就是達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。所以，政府必須承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，才能使新農(nóng)保有效推行。 我們強(qiáng)調(diào)的是制度的公平，建立新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)每個(gè)農(nóng)民 來(lái)說(shuō) 都是公平的，人人都可以參保 ；財(cái)政對(duì)參保人給予補(bǔ)貼，總的說(shuō)是一視同仁，體現(xiàn)公平 ，只是 對(duì)繳不起費(fèi)的， 可以采取低保等社會(huì)救助措施解決貧困老年人的生活保障問(wèn)題。 這種模式可以理解為“普惠式”的老年津貼和個(gè)人負(fù)責(zé)的模式。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆€(gè)人帳戶的模式。 個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶。對(duì)此，應(yīng) 規(guī)定一些條件， 比 如年滿 60 周歲，繳費(fèi)累計(jì)滿 15 年的參保人，可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年 滿 60 周歲、繳費(fèi)累計(jì)未滿 15 年的，補(bǔ)滿 15 年后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)， 在試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金以縣級(jí)為核算平衡單位，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金分開(kāi)管理。 同時(shí)， 開(kāi)展新農(nóng)保， 工作量較大，也 應(yīng) 配足工作人員，并進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，比如業(yè)務(wù)流程、計(jì)算機(jī)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等，為推行新農(nóng)保打 下良好基礎(chǔ)。 ④ 參保人員在參保期間或領(lǐng)取養(yǎng)老 保險(xiǎn) 金期間死亡的，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金屬于個(gè)人繳費(fèi)部分 或未領(lǐng)完余額本息一次性退還給法定繼承人或指定受益人。 打牢基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn) 行 ① 建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員。地方政府、村集體、企業(yè)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人的 各種補(bǔ)助和資助要向計(jì)劃生育對(duì)象、農(nóng)村義務(wù)兵、重度殘疾人、貧困人口等特殊對(duì)象傾斜，多渠道解決他們的繳費(fèi)資金來(lái)源問(wèn)題。 這種補(bǔ)貼方式比較適合基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶的模式。 個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)等適時(shí)調(diào)整。統(tǒng)籌基金獨(dú)立于農(nóng)保個(gè)人帳戶基金運(yùn)營(yíng)之外，只用于待遇調(diào)整機(jī)制。所以，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)農(nóng)民參保不能強(qiáng)求，只能宣傳引導(dǎo)，使他們逐漸增強(qiáng)參保意識(shí)，自愿參保。因?yàn)樯婕叭丝诒姸?，受多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策影響，僅依靠個(gè)人或家庭的力量難以較好地解決，必須依靠社會(huì)多方面的力量，而政府作為社會(huì)管理者應(yīng)該負(fù)主要的責(zé)任。制度要建立，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不要求城鄉(xiāng)統(tǒng)一。遂寧市委、市政府對(duì)社會(huì)保障非常重視，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，增加了投入，特別是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行專(zhuān)題研究，列入民生工程內(nèi)容進(jìn)行考核。五是農(nóng)村貧困老人有擴(kuò)大趨勢(shì)。受市場(chǎng)變化和勞動(dòng)者個(gè)人的知識(shí)能力 、生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息的影響，家庭農(nóng)業(yè)收入的不確定性增加了。根據(jù)聯(lián)合國(guó)農(nóng)村組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在 59%以上為貧困， 50%－ 59%為溫飽， 40－ 50%為小康，低于 40%為富裕。 《基本方 案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助”。 《基本方案》規(guī)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡為 2060 歲，但在實(shí)際執(zhí)行 過(guò)程 中出現(xiàn)了較大偏差：一方面出現(xiàn)了年齡越大參加保險(xiǎn)越少的現(xiàn)象；另一方面，大批在《基本方案》所規(guī)定的年齡段下的人口成為主要的保險(xiǎn) 對(duì) 象，出現(xiàn)了“保小”不“保老”的傾向。 老農(nóng)?；旧蠜](méi)有新增參保人員，也基本上沒(méi)有 保 險(xiǎn) 費(fèi)收入， 老 農(nóng)保工作實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。 保障水平低。老農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人帳戶、基金預(yù)算的方式，根據(jù)個(gè)人帳戶積累總額確 定養(yǎng)老金待遇。 一 、 存在 問(wèn)題 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 1992 年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。 這既是建立覆蓋城鄉(xiāng)社 會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的重要保證，也是貫徹落實(shí)黨的十七大及其三中全會(huì)精 2 神的重要舉措。 （一）制度設(shè)計(jì)有嚴(yán)重缺陷 政府責(zé)任缺位 。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最 為突出的 問(wèn)題 是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 被 擠 占挪用 ，如遂寧市的區(qū)縣未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用 萬(wàn)元農(nóng)保調(diào)劑金，違規(guī)借出 5812 萬(wàn)元農(nóng)保基金，現(xiàn)大部分得到處置。 這樣搞起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過(guò)去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途夭折。 （二）執(zhí)行中出了不少問(wèn)題 保險(xiǎn)對(duì)象的適用年齡出現(xiàn)了較大偏差。 干部和群眾享受集體補(bǔ)助不同等。同時(shí)，恩格爾系數(shù)降低，意味著家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村家庭成
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