【正文】 鼓勵(lì)，使他到老年時(shí)得到比較高的養(yǎng)老保障，也是一種引導(dǎo)。每月 55元是中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方也可以適當(dāng)提高。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已超過 60歲的農(nóng)村老年人，可以領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政提供的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。同時(shí)，明確新農(nóng)?；鹨_保安全，決不允許有任何擠占挪用。第三，建立個(gè)人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參保積極性，適應(yīng)農(nóng)村居民收入差異大的特點(diǎn)。161。二是地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。子女參保、父母享受是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式，有利于擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)家庭和睦。照此標(biāo)準(zhǔn)支付，基本可滿足終身支付的資金平衡?？紤]到目前處于試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次。新農(nóng)保與其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、扶持、扶助、優(yōu)撫、五保、低保等政策制度的銜接工作，其具體辦法有待中央有關(guān)部門研究制訂。n 二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理服務(wù)。由于水平有限，加之時(shí)間倉(cāng)促，如有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。切忌強(qiáng)迫命令、方法簡(jiǎn)單，要以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從具體實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新工作思路和方法，把好事辦好。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，老農(nóng)保要與新制度銜接：在試點(diǎn)地區(qū)，凡參加了老農(nóng)保、年滿 60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，繼續(xù)領(lǐng)取原來個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿 60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。有關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)新農(nóng)保資金實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。? 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以 139。已年滿 60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不設(shè)置補(bǔ)繳 “門檻 ”；但其符合參保條件的子女應(yīng)但參保繳費(fèi)。161。為充分適應(yīng)地區(qū)差異性，還允許試點(diǎn)地區(qū)增設(shè)檔次。o 第一，黨的十四屆三中全會(huì)確定，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，十多年以來，改革實(shí)踐證明，這符合我國(guó)國(guó)情，有利于把公平和效率原則較好結(jié)合起來。v“可持續(xù) ”， 就是各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值。農(nóng)民交 100元，政府補(bǔ)貼 30元（自治區(qū)是 50元），多繳試點(diǎn)縣（市）可以多補(bǔ)。現(xiàn)在確定的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 55元，是綜合考慮了我國(guó)農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平和財(cái)政的承受能力。v個(gè)人養(yǎng)老，個(gè)人有義務(wù)在中青年時(shí)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；子女養(yǎng)老，家庭成員之間互濟(jì)，這是家庭成員的責(zé)任，這個(gè)不能缺失；有條件的村集體給村民以參保補(bǔ)助，也是村集體對(duì)村民參保的一種責(zé)任；政府對(duì)公民也應(yīng)給予一定的福利補(bǔ)貼。六、《指導(dǎo)意見》頒布v 2023年 8月 18至 19日，經(jīng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議討論和進(jìn)一步修改完善，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā) [2023]32號(hào)）于今年 9月 1日頒布實(shí)施。二、十七屆三中全會(huì)確定籌資方式v 2023年 10月，黨的十七屆三中全會(huì)確定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目的的計(jì)劃生育基本國(guó)策就是在這個(gè)背景下制定出來的。因此，盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村人口在幾十年以后，平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，已經(jīng)是十分緊迫、亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。n 早在 2023年 9月 16日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）在北京首次發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》，該組織經(jīng)濟(jì)部主任，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》總負(fù)責(zé)人瓦爾 為解決這個(gè)問題，被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題已經(jīng)開始得到中央和地方政府的高度重視，正在逐步解決。 167。 上述情況雖然有偶然因素，但這偶然因素帶來的結(jié)果卻是必然的：子孫靠土地不能自養(yǎng)，拿什么來養(yǎng)老人。說到底，農(nóng)民養(yǎng)老仍然是傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老。這話乍一聽似乎有道理，但實(shí)際情況是，廣大老年農(nóng)民仍然靠的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，絕大多數(shù)老人是無力自己耕種的，即使有的老人自己耕種，他們的勞動(dòng)量也是很有限的，是無奈之舉，養(yǎng)老基本上是靠子孫。?幾千年以來，農(nóng)民靠 “養(yǎng)兒防老 ”；老農(nóng)保以個(gè)人繳費(fèi)為主、自我積累養(yǎng)老；而新農(nóng)保在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，地方政府每年至少給予30元（自治區(qū)至少給 50元）的補(bǔ)貼，到 60歲，每月至少發(fā)給 55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截至 2023年底，在城鎮(zhèn)的 ，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 2億多（ 20237萬）人，占城鎮(zhèn)人口的 %。并且從 2023年 1月 1日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平， 2023年已經(jīng)是連續(xù)第七年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平了。 2023年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到 ： 1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到 ， 2023年首次出現(xiàn)縮小，為 ： 1。二、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響n 從現(xiàn)實(shí)意義來說，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)年滿 60周歲的農(nóng)村老年居民，其符合條件的子女參保繳費(fèi)，他們每個(gè)月至少可以領(lǐng)到由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 55元，一年就是 660元，老人們手里有錢了，就敢于消費(fèi)，這對(duì)于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。 說明國(guó)家對(duì)新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。 三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化167。? 在多次征求意見進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上， 2023年 9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā) [2023]32號(hào)）頒布實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)概念才有了具體的內(nèi)容。? 黨的十七大報(bào)告提出 “加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 ”， “探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”。? 我們按照 2023年 9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā) [2023]32號(hào)）這樣來描述新農(nóng)保這個(gè)概念，因?yàn)樾罗r(nóng)保試點(diǎn)才剛剛提出， 2023年全國(guó)選擇 10%的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃到 2023年全國(guó)覆蓋，真正建立起這項(xiàng)制度的時(shí)候才能下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。 1999年 7月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組 保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案 的通知》指出： “目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件。? 1991年 10月，民政部在山東牟平縣召開了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，將《基本方案》提交會(huì)議進(jìn)一步討論。（ 2023年第一期）黨立新? 第一部分：概述? 第二部分：開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意義和作用? 第三部分：新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的形成過程 ? 第四部分：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》解讀? 第五部分：工作方法? 第六部分：工作要求第一部分 概述?一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ?二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱 “農(nóng)保 ”，最初是指以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。? 根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在總結(jié)農(nóng)村基層社會(huì)保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具備的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等情況進(jìn)行分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上， 1991年 6月，民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室著手制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并依據(jù)《基本方案》所確定的原則，在山東組織較大規(guī)模的試點(diǎn)，對(duì)《基本方案》進(jìn)行檢驗(yàn)。? 整頓規(guī)范。這個(gè)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。? 黨的十六大報(bào)告提出，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。初步提出了 “新型